作者：毛艷華 中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、粵港澳發(fā)展研究院教授
十九大報告提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。這是中國特色社會主義進入新時代征程中加快形成全面開放新格局的重要舉措。探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。
為什么要探索建設(shè)自由貿(mào)易港？國務(wù)院副總理汪洋去年11月10日在《人民日報》發(fā)表的署名文章中指出，自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。因此，建設(shè)自由貿(mào)易港，是旨在通過強化貿(mào)易便利化核心功能，同時構(gòu)建更加便利和自由的金融、投資和人員流動的政策環(huán)境，形成開放水平最高的新載體與平臺參與全球經(jīng)濟競爭。
自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，自由貿(mào)易港是具有強大貿(mào)易功能的新載體
自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易港二者之間有哪些區(qū)別？自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，自2013年9月29日上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌設(shè)立以來，自由貿(mào)易試驗區(qū)在貿(mào)易便利化、投資管理、金融開放和政府職能轉(zhuǎn)變等各個領(lǐng)域開展全面改革創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，成為新時期我國全面深化改革和擴大開放的試驗田，而自由貿(mào)易港是特殊經(jīng)濟功能區(qū)。在改革開放進程中，我國先后設(shè)立過經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等經(jīng)濟功能區(qū)，成為我國吸引外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟的載體與平臺。其中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立在我國境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟功能區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有六種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)。因此，建設(shè)自由貿(mào)易港，不是對自由貿(mào)易試驗區(qū)的簡單升級，而是要對照國際典型自由港的通行做法，通過深化開放創(chuàng)新，實現(xiàn)對我國原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式的全新超越，形成具有強大貿(mào)易功能的新載體，為推動我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型和提升國際貿(mào)易競爭力提供支撐。
自由貿(mào)易港作為全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，其高水平開放主要體現(xiàn)在幾個方面
從自由貿(mào)易港的建設(shè)目標來看，參照中國香港、新加坡和迪拜等國際典型自由港的通行做法，在貿(mào)易便利化方面真正形成“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。實現(xiàn)“一線放開”，即自由貿(mào)易港區(qū)與境外之間的一線貨物進出境自由。進一步放寬貿(mào)易管制，除法律、法規(guī)、國際公約規(guī)定禁止入境的少數(shù)貨物和物品外，絕大多數(shù)貨品可自由進出自由貿(mào)易港、自由裝卸，采用艙單自動傳輸?shù)姆绞竭M行數(shù)據(jù)采集，免予報關(guān)報檢手續(xù)。區(qū)內(nèi)不征收進口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅，進出商品不納入我國貿(mào)易統(tǒng)計。實施“二線管住”，海關(guān)對自由貿(mào)易港區(qū)與國內(nèi)之間進出的貨物，包括貨物、物品、運輸工具和個人，原則上視同其他對外開放口岸進出貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實行常規(guī)監(jiān)管。“二線”進出貨物，監(jiān)管要求更加嚴格，并且需要納入貿(mào)易統(tǒng)計。實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)自由”，即自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)“自由中轉(zhuǎn)、自由存放、自由加工、自由轉(zhuǎn)讓”。區(qū)內(nèi)自由針對的重點不只是商品，更重要的是針對市場主體的港內(nèi)自由。允許自由開展中轉(zhuǎn)、集拼業(yè)務(wù)，無需辦理海關(guān)手續(xù)；允許自由存儲，海關(guān)不實施電子賬冊管理；允許制造加工、研發(fā)設(shè)計、檢測維修、保稅展示等業(yè)務(wù)，海關(guān)不實施賬冊管理，不實施設(shè)立、核銷、核查等監(jiān)管措施。同時，區(qū)內(nèi)實施最低程度干預(yù)和管理，僅對涉及安全準入、違反國家進出境規(guī)定、知識產(chǎn)權(quán)等方面實施檢查。
從自由貿(mào)易港的功能定位來看，要對標國際典型的自由港，提升國際貿(mào)易能級，建設(shè)國際航運中心和全球物流樞紐，助推國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)國際貿(mào)易強國。在高效貿(mào)易便利化前提下，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和稅收制度，鼓勵港區(qū)內(nèi)企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、加工制造、檢測維修、展示交易、總部經(jīng)濟、采購分撥及融資租賃、航運服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進自由貿(mào)易港形成集保稅、貿(mào)易、加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融服務(wù)等多功能于一體的產(chǎn)業(yè)群，推動自由貿(mào)易港的功能向綜合化發(fā)展，實現(xiàn)港口功能向轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易以及各類服務(wù)功能發(fā)展，助推自由貿(mào)易港成為國際航運中心和全球物流樞紐。同時，發(fā)揮自由貿(mào)易港的輻射帶動功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動有條件的企業(yè)進入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的格局，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
從管理體制和監(jiān)管制度來看，自由貿(mào)易港實行集約化管理體制和高效的風險監(jiān)管體系。實施“二線”管住必然要求創(chuàng)新自由貿(mào)易港的管理體制，構(gòu)建協(xié)同高效的單一管理機構(gòu)。從國際典型自由港的管理體制來看，不管是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)，都體現(xiàn)為在法律授權(quán)下的管理機構(gòu)權(quán)力高度集中的特點。我國自由貿(mào)易港可以探索全新的政府職能轉(zhuǎn)變方式，由國家或地方政府授權(quán)設(shè)立單一管理機構(gòu)，在海關(guān)、國檢、稅務(wù)、外匯、港口、工商、國土、安全、環(huán)保等管理部門監(jiān)督指導(dǎo)下實施統(tǒng)一管理。實施“二線”管住也必然要求創(chuàng)新自由貿(mào)易港的監(jiān)管模式，構(gòu)建高效的監(jiān)管和風險防控體系。加強區(qū)內(nèi)智能化監(jiān)測、自動識別、大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，建設(shè)自由貿(mào)易港一體化監(jiān)管信息平臺，建立監(jiān)管高效、透明、簡化、協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。
