新華社北京1月7日電近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于推進城市安全發(fā)展的意見》全文如下。
隨著我國城市化進程明顯加快,城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大,發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化,新材料、新能源、新工藝廣泛應用,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域大量涌現(xiàn),城市運行系統(tǒng)日益復雜,安全風險不斷增大。一些城市安全基礎薄弱,安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。近年來,一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失,暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。為強化城市運行安全保障,有效防范事故發(fā)生,現(xiàn)就推進城市安全發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全紅線意識,推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展,切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標志,落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產(chǎn)責任制,健全公共安全體系,打造共建共治共享的城市安全社會治理格局,促進建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。
(二)基本原則
——堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,嚴格落實地方各級黨委和政府的領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任,加強社會監(jiān)督,強化城市安全生產(chǎn)防范措施落實,為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。
——堅持立足長效、依法治理。加強安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)和標準體系建設,增強安全生產(chǎn)法治意識,健全安全監(jiān)管機制,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)法措施,全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平,加快建立城市安全治理長效機制。
——堅持系統(tǒng)建設、過程管控。健全公共安全體系,加強城市規(guī)劃、設計、建設、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理,充分運用科技和信息化手段,加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設,強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實,嚴密防范各類事故發(fā)生。
——堅持統(tǒng)籌推動、綜合施策。充分調(diào)動社會各方面的積極性,優(yōu)化配置城市管理資源,加強安全生產(chǎn)綜合治理,切實將城市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業(yè)人員安全技能素質顯著提高、生產(chǎn)經(jīng)營單位和區(qū)域安全保障水平持續(xù)改進的基礎上,有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。
(三)總體目標。到2020年,城市安全發(fā)展取得明顯進展,建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發(fā)展示范城市;在深入推進示范創(chuàng)建的基礎上,到2035年,城市安全發(fā)展體系更加完善,安全文明程度顯著提升,建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系,加快建成以中心城區(qū)為基礎,帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市,為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實穩(wěn)固的安全保障。
二、加強城市安全源頭治理
(四)科學制定規(guī)劃。堅持安全發(fā)展理念,嚴密細致制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃,居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。加強建設項目實施前的評估論證工作,將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)。
(五)完善安全法規(guī)和標準。加強體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點的地方性法規(guī)建設,形成完善的城市安全法治體系。完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施及電梯、大型游樂設施等的技術標準,提高安全和應急設施的標準要求,增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。
(六)加強基礎設施安全管理。城市基礎設施建設要堅持把安全放在第一位,嚴格把關。有序推進城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進行建設。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理,嚴格落實安全防范措施。強化與市政設施配套的安全設施建設,及時進行更換和升級改造。加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護,因地制宜規(guī)劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,縮短滅火救援響應時間。加快推進城區(qū)鐵路平交道口立交化改造,加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口。加強城市交通基礎設施建設,優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織,科學規(guī)范設置道路交通安全設施,完善行人過街安全設施。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理,嚴格治理城市建成區(qū)違法建設。
(七)加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉產(chǎn)扶持獎勵政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄,推動城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位,經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,要依法實施關閉。加強礦產(chǎn)資源型城市塌(沉)陷區(qū)治理。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或依法關閉退出。引導企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術和安全裝備水平。結合企業(yè)管理創(chuàng)新,大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。