城市創(chuàng)新基礎(chǔ)力狀況
從珠三角各城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)力得分來看，廣州（95.45）位于榜首，得分遠超珠三角其余城市。深圳（77.72）、珠海（73.93）、東莞（69.42）三個城市創(chuàng)新基礎(chǔ)力得分位列廣州之后，都高于均值（67.95）（見圖2）。創(chuàng)新基礎(chǔ)力排名顯示出，位于珠三角中心的城市占據(jù)了較多的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新發(fā)展的起點明顯高于珠三角外圍欠發(fā)達城市。
廣州是珠三角城市中創(chuàng)新基礎(chǔ)最具優(yōu)勢的城市。首先，廣州高等院校和科研機構(gòu)林立，創(chuàng)新人才儲備和研發(fā)力量雄厚。作為廣東省省會，廣州聚集了省內(nèi)2/3的普通高校、97%的國家重點學科和省內(nèi)全部國家重點實驗室，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力強；其次，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)數(shù)量眾多，為科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化奠定了扎實的基礎(chǔ)。廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)按照“一區(qū)十九園”的發(fā)展格局優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展空間，打造科技創(chuàng)新走廊，形成科技創(chuàng)新的“北斗矩陣”，科技創(chuàng)新區(qū)域的集聚效應(yīng)不斷擴大，為廣州吸引了更多的高新技術(shù)企業(yè)；最后，創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)和載體較為完善，能為企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強力的支持和保護。擁有廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、國家商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地、國家工商總局商標審查協(xié)作廣州中心等眾多服務(wù)創(chuàng)新的機構(gòu)和載體。
深圳在創(chuàng)新基礎(chǔ)力方面排名僅次于廣州。與廣州不同的是，深圳的高校和科研機構(gòu)數(shù)量相對較少，人才資源和基礎(chǔ)研發(fā)力量先天不足，主要以企業(yè)為主體進行創(chuàng)新活動，開放的經(jīng)濟格局及市場經(jīng)濟先行一步，使得創(chuàng)新成為企業(yè)的內(nèi)生動力。深圳作為市場化程度較高的城市，構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，其特點為：90%以上的研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金、發(fā)明專利出自企業(yè)，90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)，這種新型研發(fā)組織極大提升了科研向應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的效率。同時，深圳也十分重視人才、載體這兩個創(chuàng)新因素對基礎(chǔ)研究的支撐作用。當前，深圳正全力打造人才聚集高地和推進創(chuàng)新載體建設(shè)，例如深化和拓展“孔雀計劃”，培育一批高精尖人才，引進一批行業(yè)領(lǐng)軍人才，匯聚諾貝爾獎科學家、“兩院”院士、學科帶頭人等一批頂尖科學家、工程師、工匠和管理人才；加快實施深圳超算中心擴容工程，加快建設(shè)一批諾貝爾獎科學家實驗室，積極爭取國家實驗室和國家重點實驗室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新載體和平臺。
珠海創(chuàng)新基礎(chǔ)力得分也高于平均水平，領(lǐng)先于珠三角其他地級城市，珠海在創(chuàng)新基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢在于：第一，全省規(guī)模第二的高等教育是珠海落實創(chuàng)新驅(qū)動的重要優(yōu)勢。高校是人才第一資源和科技第一生產(chǎn)力的重要結(jié)合點，珠海正在加快推進在珠高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進高水平大學建設(shè)，力爭為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的人才和智力支撐，通過與高校的合作加快建設(shè)面向世界、面向全球的科研平臺、研發(fā)平臺，彌補珠海公共創(chuàng)新平臺數(shù)量不足的短板。同時，這些高校的加快轉(zhuǎn)型，有助于推動珠海進一步提升源頭創(chuàng)新能力，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)提供保障。第二，珠海擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。企業(yè)是創(chuàng)新主體，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的應(yīng)有之義。作為最早設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)之一，珠海一直堅持產(chǎn)業(yè)高端起步，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，培育一大批掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)。第三，珠海更低的創(chuàng)新成本、相對充裕的土地空間、更輕的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包袱以及更宜居的環(huán)境也有利于吸引創(chuàng)新要素。
河源、汕尾、云浮等珠三角外圍欠發(fā)達城市創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)先天薄弱，在珠三角城市群中處于劣勢地位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依靠集聚力量，珠三角外圍欠發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)偏低，在人才、資金、科研能力、創(chuàng)新環(huán)境等方面遠不如珠三角中心城市。因此應(yīng)當進一步推進教育資源、科研資源向珠三角外圍欠發(fā)達城市傾斜，重點支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極推進技術(shù)改造，促進工藝創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級，進一步加快形成優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育形成一批百億級、千億級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，還應(yīng)加強珠三角中心城市往外的輻射帶動力，使珠三角中心城市創(chuàng)新資源向外圍城市有序輸出，推動欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，走出一條珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路。未來可以預(yù)期的是，伴隨著鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建成，珠三角欠發(fā)達城市的區(qū)位優(yōu)勢將得到凸顯，這些都將有利于其自身創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。
城市創(chuàng)新投入力狀況
科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，資本是第一推動力，現(xiàn)代重大新技術(shù)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新，與持續(xù)、大量的人才及資本投入關(guān)系越來越密切。從國內(nèi)外先進城市的成功經(jīng)驗來看，人才是發(fā)展的第一資源，是提升城市創(chuàng)新能力和競爭力的核心要素，資本可以為創(chuàng)新提供強大推動力。從14個城市創(chuàng)新投入力得分可看出，平均值為70.34，深圳（97.95）、廣州（77.80）、珠海（76.27）等綜合創(chuàng)新能力領(lǐng)先的城市也是創(chuàng)新投入最多的城市，創(chuàng)新投入對創(chuàng)新成果產(chǎn)出和地區(qū)經(jīng)濟增長的支撐作用明顯，而云?。?1.83）、河源（61.77）、汕尾（60.72）等城市在創(chuàng)新投入方面力度不足，與珠三角中心城市差異較大（見圖3，P16）。
深圳在創(chuàng)新投入上不遺余力，其研發(fā)投入在珠三角和全國均位于前列。一方面，一個地區(qū)的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新投入緊密相關(guān)，深圳不斷加大研發(fā)投入使得深圳創(chuàng)新能力加快提升。2016年，深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重由2012年的3.81%升至4.1%，呈逐年攀升之勢，投入強度已經(jīng)超過不少歐美發(fā)達國家。深圳還加快科技金融試點城市建設(shè)，通過實施“科技金融計劃”，引導(dǎo)和放大財政資金的杠桿作用，形成了較完善的科技金融服務(wù)體系，基本建立了從實驗研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品中試到規(guī)模生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資方式。另一方面，人才的數(shù)量和質(zhì)量是決定創(chuàng)新的重要因素，深圳的人才投入力度同樣巨大。近年來，深圳接連出臺高層次專業(yè)人才“1+6”政策、引進海外高層次人才“孔雀計劃”等政策，創(chuàng)新科技人才管理方式，不拘一格引進人才，構(gòu)筑平臺培養(yǎng)人才，優(yōu)化環(huán)境使用人才。同時，深圳加大人才培養(yǎng)力度，面向全球引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推進高等教育開放式跨越發(fā)展，一批特色學院在這里拔地而起。
廣州的創(chuàng)新投入力雖居珠三角城市中第二位，但得分與深圳有較大差距。2015年廣州市開始實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推出了政府財政科技投入倍增計劃，出臺了科技創(chuàng)新激勵政策，從科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進激勵等5個方面，形成了支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全方位政策體系。為了激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活動，廣州積極推動企業(yè)落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入政策，刺激兩級財政安排的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費活動補助資金延續(xù)11年。隨著政府和企業(yè)研發(fā)投入的增強，廣州的創(chuàng)新產(chǎn)出也呈現(xiàn)迅速增長的趨勢。
珠海在創(chuàng)新資金及創(chuàng)新人才投入方面走在珠三角其他地級城市的前列。人才是創(chuàng)新的根本，也是創(chuàng)新的第一資源。珠海擁有特區(qū)優(yōu)勢和生態(tài)宜居優(yōu)勢，以高校、企業(yè)為載體，吸引更多的創(chuàng)新人才，進而推動創(chuàng)新能力的提升，也是珠海落實創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，珠海圍繞人才立法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，推進出臺系列人才新政，為特區(qū)人才發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，吸引了不少高端人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年3月，珠海市正式實施新的人才引進核準政策，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關(guān)系等制約人才流動的障礙，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。“千人計劃”總部項目、“百位千人創(chuàng)業(yè)基地”的建設(shè)使高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚的速度不斷加快。在資金投入方面，珠海的科學技術(shù)支出占公共財政支出的比重居珠三角地區(qū)榜首，R&D經(jīng)費支出占GDP比重位居區(qū)域第二名。2015年公布的《珠海市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三年行動計劃（2015-2017）》中還提出，到2017年，全社會研發(fā)投入強度達到3%，研發(fā)投入倍增，全社會研發(fā)費用增至100億元。
城市創(chuàng)新產(chǎn)出力狀況
通過對14個城市創(chuàng)新產(chǎn)出力進行排名，可以看出深圳（94.51）、廣州（81.91）得分遙遙領(lǐng)先，其他在平均線（70.55）以上的城市為佛山（77.96）、珠海（76.18）、東莞（75.73）、惠州（70.77）、中山（70.76）（見圖4，P18）。
深圳的創(chuàng)新產(chǎn)出力代表了珠三角地區(qū)的最高水平。深圳建立了以企業(yè)研發(fā)為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系，在公共研發(fā)和金融體系的支撐下，形成了從企業(yè)研發(fā)投入到專利產(chǎn)出，再到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長的良好態(tài)勢。在完善高效的政策體系和體制機制下，技術(shù)要素對創(chuàng)新產(chǎn)出的支撐作用巨大，科技企業(yè)、創(chuàng)新載體迸發(fā)出自主創(chuàng)新的強大力量。隨著深圳研發(fā)投入的增多，科技成果持續(xù)井噴，反映研發(fā)成果的專利凸現(xiàn)，專利申請和授予量在珠三角遙遙領(lǐng)先；產(chǎn)學研合作日益緊密，推動新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化能力強大，對經(jīng)濟增長的貢獻顯著，體現(xiàn)出以創(chuàng)新企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)研聯(lián)系緊密、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力強的城市創(chuàng)新體系。
廣州的創(chuàng)新產(chǎn)出力得分在珠三角地區(qū)排第二位。隨著政府和全社會研發(fā)投入的增強，廣州科技成果數(shù)量突飛猛進，2016年專利和發(fā)明專利申請量增幅高居全國19個副省級及以上城市中首位。同時，廣州科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化能力增強，2016年，廣州高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，增速居全國副省級以上城市之首，創(chuàng)新型企業(yè)的快速發(fā)展，帶來了集聚效應(yīng)，廣州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步成型。此外，廣州致力于科技金融“聯(lián)姻”，取得了顯著成效。廣州在全國率先開展科技投資雙向激勵補助政策。據(jù)統(tǒng)計，2015年至今，市財政科技經(jīng)費投入科技金融領(lǐng)域共10多億元，撬動社會資本約300億元，財政資金放大了30倍，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的科技資源配置方式。
佛山的創(chuàng)新績效在珠三角地級市中表現(xiàn)較為突出。將創(chuàng)新投入與產(chǎn)出進行對比可發(fā)現(xiàn)佛山的創(chuàng)新效率較高。當前，佛山進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的全新階段，科技創(chuàng)新工作取得顯著成績。從目前各項創(chuàng)新指標的成績來看，佛山很多創(chuàng)新產(chǎn)出指標僅次于廣、深，如專利申請和授予量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值等。自從提出建設(shè)面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心以來，佛山創(chuàng)新主體日益壯大。其中特別是國家級高新技術(shù)企業(yè)保持持續(xù)增長。同時，佛山創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市機器人研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、裝備制造企業(yè)、規(guī)模以上智能裝備制造企業(yè)數(shù)量均有大幅提升。
城市創(chuàng)新持續(xù)力狀況
創(chuàng)新持續(xù)力代表城市創(chuàng)新對于地區(qū)經(jīng)濟增長的長期貢獻能力，伴隨著城市創(chuàng)新能力的提高，城市整體的可持續(xù)發(fā)展水平得到顯著提升。14個城市在這一指標上的平均值為83.12，接近2/3的城市分數(shù)超過80，超過均分的城市為深圳（93.85）、河源（93.28）、珠海（89.10）、廣州（85.92）、惠州（84.86）、肇慶（84.46）、東莞（83.31）（見圖5，P20）。創(chuàng)新戰(zhàn)略對這些城市經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大推動作用，使城市迸發(fā)出新的活力。
深圳的創(chuàng)新持續(xù)力在珠三角地區(qū)獨占鰲頭。在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，深圳制定了全國首部國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃和促進科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，先后出臺自主創(chuàng)新“33條”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+10”若干措施；聚焦前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和交叉領(lǐng)域，每年組織實施重大科技攻關(guān)項目100項以上，集中力量突破技術(shù)瓶頸，搶占科技制高點。近五年來，深圳通過強有力的政策“組合拳”，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供政策保障和戰(zhàn)略引領(lǐng)。靈活的市場化機制、堅持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、基礎(chǔ)研究的服務(wù)和支撐作用極大地提升了科研向應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的效率。深圳還主動順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，瞄準國家戰(zhàn)略需求、消費升級方向和供給側(cè)短板，部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把巨大的創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造新供給的強勁動力。深圳的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得了積極成效，率先構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。創(chuàng)新速度加快，從跟跑變成并跑甚至領(lǐng)跑。深圳正朝著現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市目標邁進。
河源在創(chuàng)新持續(xù)力方面僅次于深圳，成為珠三角外圍欠發(fā)達城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行者和標桿。2013年7月，廣東省委、省政府吹響了粵東西北振興發(fā)展的號角，河源搶抓粵東西北振興機遇，堅持不懈實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，河源高新區(qū)被國務(wù)院批準正式晉級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為粵東西北地區(qū)首個國家級高新區(qū)。以此為契機，河源將高新區(qū)作為創(chuàng)新的主陣地，堅定實施科技強區(qū)戰(zhàn)略，繼續(xù)擴展政府與高校院所的深度合作，加快構(gòu)建創(chuàng)新平臺，建設(shè)創(chuàng)新孵化基地。同時，加快構(gòu)建多元化的創(chuàng)新體系，加快實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，加快培育一批科技型企業(yè)，支持骨干企業(yè)創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)和國家級、省級創(chuàng)新企業(yè)。一系列創(chuàng)新舉措提高了城市整體素質(zhì)和競爭力。接下來，河源還應(yīng)主動對接珠三角，引導(dǎo)深圳金融資本和社會資本參與河源基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，參與大珠三角經(jīng)濟區(qū)和珠三角灣區(qū)城市群建設(shè)。
珠海在創(chuàng)新持續(xù)力得分排名上位居第三。近年來，珠海堅定不移落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新主體、匯聚創(chuàng)新資源、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，取得明顯成效，推動了全市實體經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，珠海全社會研發(fā)投入占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重、每萬人有效發(fā)明專利擁有量等指標均居全省第二。面向未來，珠海正全力在新起點上實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新躍升，圍繞三個目標，聚焦三個關(guān)鍵，突出三個重點，抓好三個抓手，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地，著力打造高端產(chǎn)業(yè)集聚高地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化高地、創(chuàng)新人才高地、創(chuàng)業(yè)投資高地、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)高地、質(zhì)量標準高地。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 焦歡（見習）】
責編：董惠敏 ／ 張盈盈