德國二戰(zhàn)后三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
二戰(zhàn)后，德國在經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型。即使在2008年世界金融危機和歐債危機的接連沖擊下，這些經(jīng)濟措施和政策也幫助德國經(jīng)濟表現(xiàn)得相當搶眼。
從1945年到二十世紀七十年代，德國建立和鞏固“社會市場經(jīng)濟”模式（又稱第三條道路、萊茵模式）。這種模式主要包括以下三點：市場經(jīng)濟、國民福利、宏觀調(diào)控。社會市場經(jīng)濟模式注重將市場經(jīng)濟和社會利益相結(jié)合，實現(xiàn)市場自由競爭和國民福利有機結(jié)合。一方面，德國建立反對壟斷的聯(lián)邦卡特爾局，保障市場自由競爭和市場活力，另一方面，德國不斷加強社會建設(shè)，提高國民福利待遇。比如，1949年的《社會保障均衡法》、1950的《第一套住宅建設(shè)資助法》、1969年的《勞動促進法》、1989年的《1992年養(yǎng)老金改革法》等。這些措施既為德國經(jīng)濟發(fā)展提供動力，又保障國民福利待遇，同時還能夠避免貧富差距擴大化、勞資矛盾激烈化，為德國的經(jīng)濟繁榮奠定了基礎(chǔ)。
第一次經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（1945-1970年），從粗放型向集約型增長方式轉(zhuǎn)型
在二十世紀六十年代中后期，德國經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)了突破性的跨越，增長越來越表現(xiàn)為資本和技術(shù)密集型。馬歇爾計劃解決了德國經(jīng)濟的啟動資金難題；再加上1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國和其他盟國修改了對德國工業(yè)和技術(shù)的限制政策；德法關(guān)系緩和與歐洲一體化加快，為德國提供了良好的周邊環(huán)境和廣闊的市場。在這種種因素的合力下，德國抓住第三次科技革命的機遇，開始高速發(fā)展，經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)了突破性的跨越。1950-1970年，德國的經(jīng)濟年平均增長速度接近7%。其中，第二產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量和集約化程度高的電子、化工等部門在GDP中的排名分別得到攀升。變化明顯的是，汽車制造業(yè)則上升到了首位，較為粗放生產(chǎn)的鋼鐵和采煤等資源型產(chǎn)業(yè)排名則大幅下跌。
第二次轉(zhuǎn)型（20世紀90年代中期），從傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主導向以計算機、信息技術(shù)等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為核心轉(zhuǎn)型
二十世紀九十年代前后，美國大力發(fā)展信息技術(shù)、微電子技術(shù)和集成電路技術(shù)，特別是1993年克林頓總統(tǒng)正式推出“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”工程計劃后，美國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始迅速崛起，遠遠地領(lǐng)先于以傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主導的德國。為了追趕上美國等信息技術(shù)發(fā)達國家，德國政府先后出臺了《制造技術(shù)2000年框架方案》《德國21世紀信息社會行動計劃》等政策，通過發(fā)展信息通信技術(shù)和提高制造業(yè)科技含量促進制造業(yè)現(xiàn)代化。此外，1990-1994年，德國政府對信息技術(shù)領(lǐng)域的投資年均增長高達800%多，大大提升了德國的信息技術(shù)實力。
第三次轉(zhuǎn)型（21世紀初至今），為了應對能源、資源約束和世界環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，德國經(jīng)濟發(fā)展開始向循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
位于歐洲中部的德國，能源、資源都相對匱乏。為了應對能源、資源約束，減少對國外能源、資源的依賴，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，德國經(jīng)濟發(fā)展開始向循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。目前，德國將經(jīng)濟發(fā)展的重點放在可再生能源領(lǐng)域和新能源發(fā)展領(lǐng)域，主要包括風能、生物質(zhì)能、地熱能和太陽能等。此外，2013年4月，德國推出《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略》，重點研究生產(chǎn)智能化，同時提出“促進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃” 和“主題研發(fā)計劃”，通過將市場企業(yè)和國家公共研究機構(gòu)組合成“產(chǎn)學研”聯(lián)合體，促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
新加坡經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗
新加坡是一個自然資源比較匱乏的國家。從1959年自治到現(xiàn)在只有短短50年的歷史，但它已從昔日的一個小漁村、貿(mào)易站和海軍基地發(fā)展成為一個繁榮的城市國家，現(xiàn)已成為世界第一大貨運碼頭、第二大電子中心、第三大煉油中心和第三大外匯交易市場。2016年新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值達2969.66億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5.3萬美元，在全球人均GDP排名中位列第6名。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2017-2018年全球競爭力報告》，新加坡成為全球排名第三的最具競爭力經(jīng)濟體。新加坡僅僅用了40多年，就將原先一個長期由英國統(tǒng)治的東方殖民地，建設(shè)成為亞洲現(xiàn)代化水平領(lǐng)先的國家，其步入現(xiàn)代化過程的許多成功經(jīng)驗，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、政府轉(zhuǎn)變職能具有借鑒意義。
1959-1967年的初期階段，以出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為重點
1959年新加坡取得自治，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為中心的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)主要地位，而包括制造業(yè)、建筑業(yè)、水利電力在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)則處于次要地位。1950年代末至1960年代初，由于鄰近的其他東南亞國家紛紛開展直接的進出口貿(mào)易，致使經(jīng)由新加坡轉(zhuǎn)口的貿(mào)易額急劇下降，新加坡經(jīng)濟迅速陷入蕭條，失業(yè)人口急劇增加。面對這些困難，新加坡政府提出了工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，主張發(fā)展進口替代產(chǎn)業(yè)，改變單純依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 這一時期重點發(fā)展食品、印刷、紡織、服裝、木材加工等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近10年的發(fā)展，制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例由1959年的8.63%上升到1967年的16.27%，貿(mào)易業(yè)比重由 81.7%則下降到 32.28%，初步改變了過去以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的第三產(chǎn)業(yè)占支配地位的局面。1960-1967年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為7.63%，這為新加坡日后的經(jīng)濟起飛打下了堅實基礎(chǔ)。
1967-1979年的中期階段，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化為重點
1965年8月新加坡脫離馬來西亞聯(lián)邦成為獨立國家后，發(fā)展進口替代工業(yè)失去了馬來西亞這塊腹地市場，失業(yè)率高達10%。因而新加坡政府于1967年做出了調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的決策，實施出口導向戰(zhàn)略，并通過吸引外資投資新加坡制造業(yè)和金融服務業(yè)。為了解決大量失業(yè)問題，新加坡獨立后首先采取了發(fā)展面向出口的勞動密集型制造業(yè)的方針。新加坡政府一方面頒布了《經(jīng)濟擴展法案》，改善基礎(chǔ)設(shè)施，實施稅收優(yōu)惠，積極為企業(yè)提供貸款融資服務；另一方面成立了裕廊管理局等機構(gòu)，負責工業(yè)區(qū)規(guī)劃與管理。進入二十世紀七十年代，隨著制造業(yè)的快速發(fā)展和全民充分就業(yè)，通貨膨脹的壓力不期而至，新加坡開始重視發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)來應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。這時期重點發(fā)展的一項制造業(yè)是煉油業(yè)，到1970年代末，新加坡已經(jīng)擁有荷蘭皇家殼牌公司、美孚石油、埃索石油、新加坡煉油公司等四座煉油廠。煉油業(yè)占制造業(yè)總產(chǎn)值超過 30%，新加坡成為全球三大煉油中心之一。其他重點發(fā)展的制造業(yè)是面向出口的船舶制造業(yè)、電器制造業(yè)和精密工程制造業(yè)等，形成了以制造業(yè)為中心，以貿(mào)易、金融、交通、旅游等服務業(yè)為支柱的多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這一階段，新加坡經(jīng)濟以年均10.10%的速度高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步多樣化，成為新興工業(yè)化國家。制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由16.23%增加到23.59%，而金融與商業(yè)服務業(yè)的比重則從13.08%提高到15.47%。
1980-1985年的中后期階段，以發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為重點
經(jīng)過多年的經(jīng)濟快速增長，二十世紀八十年代初新加坡出現(xiàn)了勞動力緊缺、工資成本上升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等問題。因此，新加坡政府強調(diào)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開始了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。新加坡政府主要從三個方面來促進新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：第一是深化技術(shù)教育，提出“自動化、機械化、電腦化”發(fā)展方針，通過教育和培訓開發(fā)人力資源，擴大各類教育的規(guī)模，特別是高等和專業(yè)教育；第二是采取稅收優(yōu)惠等財政政策，鼓勵向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資，吸引國際著名的電腦企業(yè)和石化制造商落戶新加坡；第三是發(fā)展高附加值的金融和其他服務業(yè)，目標是將新加坡打造成為提供廣泛服務的“金融超市”，確立新加坡“知識型服務業(yè)”的國際中心地位。 這一階段，新加坡還重點發(fā)展會計、法律、廣告、市場研究、電腦及管理咨詢業(yè)、房地產(chǎn)、工程與設(shè)計等與區(qū)域金融中心相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。這一時期，盡管新加坡經(jīng)濟增長速度有所回落，年平均增長率從上一階段的10.01%下降到7.3%。 但是每個制造工人的名義附加值從1979年18300美元增加到1985年的26900美元。
1986年以來的后期階段，以服務業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為重點
1985-1986年是新加坡獨立后最為嚴重的衰退時期，政府開始對新加坡產(chǎn)業(yè)政策進行調(diào)整，提出要以制造業(yè)、服務業(yè)和本地企業(yè)為經(jīng)濟增長主力，并將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心放在服務業(yè)和本地企業(yè)上。為了促進服務業(yè)發(fā)展，新加坡把許多制造業(yè)的優(yōu)惠擴展到了服務業(yè)，如市場先入者地位，投資補貼等。這為經(jīng)濟增長奠定了更寬的基礎(chǔ)，使得其保持快速增長。這一階段，新加坡經(jīng)濟以年均8.6%的速度增長，金融和商業(yè)服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從1986年的21%增長到1997年的27%。后來，新加坡經(jīng)濟在經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機和2001年全球經(jīng)濟性衰退后，面對著中國和印度崛起帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提出要將新加坡建設(shè)成“知識型產(chǎn)業(yè)樞紐”，把制造業(yè)從下游的產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升到研發(fā)和設(shè)計等上游環(huán)節(jié)，成為新產(chǎn)品的開發(fā)者。同時，還提出要發(fā)展以知識為主導的制造業(yè)和服務業(yè)，促進科技發(fā)展，進一步發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷擴大經(jīng)濟腹地等。為此，新加坡政府一方面加強了對生物醫(yī)學、信息產(chǎn)業(yè)等世界級科學工程的基礎(chǔ)研究；另一方面建設(shè)了新加坡科技研究中心緯壹科技城，并設(shè)立了全國科學獎學金，吸引年輕人從事科研工作。
國外經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗對我國的啟示
轉(zhuǎn)型的視角：從速度到創(chuàng)新、由短期到長期的轉(zhuǎn)變 。十九世紀七八十年代，日本在經(jīng)歷高速增長期后，經(jīng)濟危機、生態(tài)危機和能源危機交織迸發(fā)，迫使日本改變原有依賴進口廉價能源的發(fā)展方式，放慢經(jīng)濟發(fā)展速度，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能型、技術(shù)密集型以及高附加值型轉(zhuǎn)變。德國在所經(jīng)歷的發(fā)展階段都始終堅守“德國制造”，追求產(chǎn)品質(zhì)量的無與倫比，打造產(chǎn)品的高端品牌。
黨的十八大以來，中國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型理念和發(fā)展思想上，已經(jīng)實現(xiàn)了從短期獲利向長遠布局的全方位轉(zhuǎn)變。黨的十九大將這種理念和思想進一步深化、升華。十九大報告中關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的論述，實際上就是對經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向長期視角的頂層設(shè)計。綜合分析前述四國的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型實踐，中國從長期發(fā)展角度推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，最為重要、同時也是根本前提之一的是各地區(qū)能夠認清消費、投資、出口“三駕馬車”推動經(jīng)濟發(fā)展模式與以資本、勞動力、人力資本、科技等因素推動經(jīng)濟發(fā)展模式二者之間存在的本質(zhì)不同，并在此基礎(chǔ)上徹底轉(zhuǎn)變對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，主動從長遠布局建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各項任務。
以政府為主導搭建平臺加速推進產(chǎn)學研深度融合。黨的十九大圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家作出重要部署，提出要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。從前述四個國家的發(fā)展轉(zhuǎn)型脈絡(luò)來看，隨著國家經(jīng)濟實力的不斷提升，經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)逐漸向更高的發(fā)展階段邁進，形成產(chǎn)學研深度融合的格局，不僅是整個國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的客觀需要，也是不斷提高經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量和效率的現(xiàn)實所需。但是，在市場體系進一步完善和轉(zhuǎn)型過程中，由于各參與主體“動作上”的非同步性，往往造成了政府、企業(yè)、科研院所等主體之間存在較為突出的信息不對稱問題，進而對各主體之間的有效溝通和對接，以及在此基礎(chǔ)上建立健全的產(chǎn)學研融合機制造成不利影響。在借鑒前述四個國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐時，需要面對這樣一個問題，即充分發(fā)揮政府部門的應有作用。為此，我們需要重點借助由政府部門主導或牽頭搭建起來的各種公共服務平臺、信息匯聚和交流平臺，使各方主體能夠更為有效地互通有無、分享信息，進而有效找到相互之間可以進行對接與合作的方面與領(lǐng)域，并以此來加速產(chǎn)學研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系的建構(gòu)進程。
以重視實體經(jīng)濟為中心，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。美國、日本、德國、新加坡的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實踐中都十分重視實體經(jīng)濟的發(fā)展。如德國在發(fā)展新經(jīng)濟時，確立了計算機、信息技術(shù)、航空等新興產(chǎn)業(yè)；21世紀初，又把新能源等作為發(fā)展目標。當前國際上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)集群加上產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的復合發(fā)展層面，并且后者的影響力越來越大，整個產(chǎn)業(yè)的地理概念和地域概念已經(jīng)變得越來越不重要，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)價值鏈越來越在全球產(chǎn)業(yè)布局中扮演重要角色。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)價值鏈的內(nèi)涵，要求我們除了關(guān)注制造環(huán)節(jié)以外，還要考慮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的控制和相關(guān)的研發(fā)投入，以及對市場的控制和其他配套服務。我國的企業(yè)在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級中，應努力在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)價值鏈中尋求實現(xiàn)：對高端，努力搞研發(fā)、做核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，參與制定國際行業(yè)標準；對市場端，要努力做國際品牌，建立和拓展國際市場通道和網(wǎng)絡(luò)，掌握定價的話語權(quán)。此外，我們要通過解決實體經(jīng)濟發(fā)展困難，推動中國實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使中國制造邁向中高端。同時，我們要著眼長遠，大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展，發(fā)展大國制造業(yè)。
在產(chǎn)學研深度融合過程中，打造創(chuàng)新型、應用型人才培養(yǎng)體系。經(jīng)濟的發(fā)展歸根結(jié)底是人的因素在推動，人力優(yōu)勢是國外經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級成功的重要基礎(chǔ)。新加坡在建國初期面臨著人口素質(zhì)低下的問題，為解決這一問題，新加坡一方面加大教育投入，歷年來其教育經(jīng)費在國家預算中的比重最低為 12%；另一方面始終將人力資源的開發(fā)和利用與其經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。 日本則更加注重以人為本，確立人在管理過程中的主導地位，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而我國在目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，同樣存在著人才短缺的問題，特別是“干中學”“研中學”在培養(yǎng)和提升專業(yè)型和應用型人才方面發(fā)揮的作用還相對有限。在人工智能等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的背景下，提升勞動者職業(yè)技能，實現(xiàn)產(chǎn)學研的有效結(jié)合，打造創(chuàng)新型、應用型人才，不僅是有效對接市場所需人才的舉措，也是更好促進人綜合素質(zhì)提升、全面自由發(fā)展的重要保障。
建立穩(wěn)定的制度環(huán)境，不斷升級產(chǎn)業(yè)政策。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府通過立法、政策手段來保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的順利推進至關(guān)重要。良好穩(wěn)定的制度環(huán)境，能夠為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供良好的社會壞境和發(fā)展環(huán)境。為了促進中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，日本專門建立中小企業(yè)管理機構(gòu)，制定了《中小企業(yè)法》，確定了以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系，建立起了一套規(guī)范有效的工作機制和工作流程。而在我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，也必須在不斷完善制度環(huán)境的基礎(chǔ)上，針對經(jīng)濟發(fā)展的不同階段不斷升級產(chǎn)業(yè)政策，形成完備的產(chǎn)業(yè)政策體系。
健全社會保障制度，完善國民福利待遇。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會導致有的產(chǎn)業(yè)工人面臨短期結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風險，有的產(chǎn)業(yè)會成為“社會新寵”，從而導致社會上人心不安。美國面臨這樣的問題，采取的措施是通過財政支持提高轉(zhuǎn)型時期社會的福利保障、針對社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的因素建立相應的特殊性政策、完善社會應急措施。德國則是通過提高國民福利待遇來應對失業(yè)導致的社會不安危機。通過國外的成功轉(zhuǎn)型案例，可以看出健全的社會保障制度與完善的國民福利待遇，有利于穩(wěn)住人心，避免貧富差距不斷擴大，防止勞資矛盾激化。因此，我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中也需及時健全社會保障制度，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力和安穩(wěn)的社會環(huán)境。
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責編：董惠敏 / 趙博藝