黨的十九大報(bào)告明確要求，樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這對(duì)于世界，不僅是一個(gè)信號(hào)，更是一種承諾，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。
全球生態(tài)安全的歷史發(fā)展
改革開放以來(lái)，在中國(guó)快速工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些較為嚴(yán)重的生態(tài)退化、環(huán)境污染和資源耗減問題，這使國(guó)際社會(huì)既對(duì)中國(guó)環(huán)境問題表示擔(dān)憂，也很關(guān)切中國(guó)發(fā)展對(duì)全球生態(tài)安全的影響。雖然中國(guó)在推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的談判、達(dá)成、生效和實(shí)施中表現(xiàn)出高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的執(zhí)行進(jìn)程中積極地承擔(dān)了國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，但是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的走向還是流露出許多疑慮。十九大報(bào)告面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)所明確的基本方略和所描繪的宏偉藍(lán)圖，不僅是對(duì)國(guó)際上“中國(guó)環(huán)境威脅”謬論的一個(gè)有力回?fù)簦匾氖翘岢隽艘惶紫到y(tǒng)的保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案，為保障全球生態(tài)安全增加了信心，強(qiáng)化了決心。
盡管在歷史上一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重影響人類健康和生態(tài)環(huán)境的污染事件，但是經(jīng)過長(zhǎng)期治理，藍(lán)天白云青山綠水已經(jīng)回歸，成為常態(tài)。中國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中，一方面作為世界工廠，生產(chǎn)規(guī)模巨大，即使節(jié)約資源、控制污染、保護(hù)生態(tài)的技術(shù)先進(jìn)，污染總量也不容小覷；另一方面，基于中國(guó)的發(fā)展階段和責(zé)任意識(shí)，不會(huì)選擇發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)采取的快捷廉價(jià)的“污染避風(fēng)港”途徑，將污染轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家。因此，中國(guó)的環(huán)境污染治理尚處在攻堅(jiān)階段，環(huán)境質(zhì)量還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。然而，全球生態(tài)安全的內(nèi)涵，超出了中國(guó)為改善國(guó)民人居環(huán)境對(duì)“污染的宣戰(zhàn)”，而是對(duì)人類未來(lái)影響巨大的全球公共資源。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所界定的“環(huán)境”，包括氣候變化、海洋生態(tài)和森林生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性，概稱為“星球”，也就是我們?nèi)祟愃灿械娜虺叨鹊牡厍蛏鷳B(tài)系統(tǒng)環(huán)境。這一概念范疇的“星球”環(huán)境，表現(xiàn)出大尺度、公共性、漸進(jìn)性和不可逆性等典型特征。
中國(guó)對(duì)全球生態(tài)安全的主要貢獻(xiàn)
顯然，中國(guó)貢獻(xiàn)于全球生態(tài)安全面臨著自身局域環(huán)境改善和全球生態(tài)保護(hù)的雙重使命，需要比發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家付出更多的努力。中國(guó)倡導(dǎo)生態(tài)文明，致力于生態(tài)文明建設(shè)，成效是很顯著的，貢獻(xiàn)是全方位的。
第一，做好自己的事情、治理自身的環(huán)境，是對(duì)全球生態(tài)安全基本的貢獻(xiàn)。從系統(tǒng)論的視角看，中國(guó)是世界的一部分，沒有各組成部分的安全，就不可能有整體的安全。從環(huán)境治理的層次和順序上看，也有一個(gè)由近及遠(yuǎn)、由簡(jiǎn)到繁的過程。如果我們自身的環(huán)境得不到治理、國(guó)民健康得不到保障，遑論全球環(huán)境？為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)既需要能力，也需要?jiǎng)?wù)實(shí)。無(wú)力自掃“門前雪”，卻管他人“瓦上霜”，并不能解決全球環(huán)境問題。因此，貢獻(xiàn)全球生態(tài)安全的第一步，就是要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。十九大報(bào)告要求，“著力解決突出環(huán)境問題”。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，管控大氣污染，還生靈以藍(lán)天；防治水污染，讓碧水回歸；管控和修復(fù)土壤污染，消除食物鏈毒害之源；強(qiáng)化固體廢棄物和垃圾處置，促使資源再生并提升承載力。
第二，對(duì)確保全球生態(tài)安全，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有直接的貢獻(xiàn)。保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境需要齊心協(xié)力，表現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這既是一種利他付出，也是一種自我保護(hù)。其原因是，局域環(huán)境和全球生態(tài)具有同源性和關(guān)聯(lián)性。在中國(guó)快速工業(yè)化階段，大量化石能源的燃燒所排放的不僅有溫室氣體，也有二氧化硫、氮氧化合物、粉塵以及汞等重金屬元素。消除霧霾最為有效的辦法，就是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、限煤減煤。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)大力發(fā)展“風(fēng)光”能源，風(fēng)電和光伏裝機(jī)超過發(fā)達(dá)國(guó)家而雄踞世界第一，既減少了化石能源燃燒排放的二氧化碳，也避免了化石能源燃燒排放的各種大氣污染物。2014年以來(lái)，中國(guó)煤炭消費(fèi)量穩(wěn)步下降，盡管石油天然氣消費(fèi)有所增加，但是溫室氣體排放不見增長(zhǎng)，PM2.5濃度持續(xù)下降。我國(guó)青海三江源、東北虎豹、四川大熊貓等國(guó)家公園，保護(hù)的不僅是人類共享的生物多樣性，也是局域的生態(tài)與環(huán)境。正如習(xí)近平總書記所指出的，“應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做”。今后，中國(guó)將繼續(xù)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，“百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)”。
第三，在全球生態(tài)治理體系的構(gòu)建方面，中國(guó)是積極的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。1972年，中國(guó)不但沒有缺席斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，而且在生態(tài)污染并未引起社會(huì)關(guān)注的低收入發(fā)展階段就組建了國(guó)家環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)；1992年，在里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，中國(guó)率先批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，在世界上第一個(gè)提出了可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。更重要的是，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》的落實(shí)貢獻(xiàn)最大。在聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所確定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，消除絕對(duì)貧困排在第一位，而且是最為困難的。中國(guó)政府明確向世界宣告，2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，比聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提前10年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》的談判、達(dá)成、生效和實(shí)施，中國(guó)的貢獻(xiàn)有目共睹。十九大報(bào)告所提出的“積極參與全球環(huán)境治理”表明，中國(guó)對(duì)全球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)不局限于國(guó)際制度的落實(shí)層面，還體現(xiàn)在國(guó)際制度的制定層面。
正確理解中國(guó)在全球生態(tài)安全中的角色定位
當(dāng)前，如何正確理解中國(guó)引領(lǐng)世界生態(tài)文明建設(shè)、參與全球環(huán)境治理、貢獻(xiàn)全球生態(tài)安全？面對(duì)美國(guó)特朗普政府“去全球化”、退出《巴黎協(xié)定》、規(guī)避環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)實(shí)狀況，國(guó)內(nèi)外發(fā)出一些聲音，認(rèn)為美國(guó)刻意缺位、俄羅斯無(wú)意、歐盟乏力、其他國(guó)家觀望，國(guó)際環(huán)境治理群龍無(wú)首、出現(xiàn)真空，這是給中國(guó)順勢(shì)占據(jù)全球生態(tài)治理“領(lǐng)導(dǎo)者”位置的機(jī)會(huì)。這一將“引領(lǐng)者”界定為“領(lǐng)導(dǎo)者”的解讀，其內(nèi)涵是美國(guó)霸權(quán)式“世界警察”的“舵手”方式。顯然，這一理解是錯(cuò)誤的。十九大報(bào)告分析指出，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡。過去以美國(guó)為首的“七國(guó)集團(tuán)”時(shí)時(shí)處處試圖主宰世界走向，這一“單極化”的格局已經(jīng)被更為扁平化、更廣泛參與的“二十國(guó)集團(tuán)”所取代。既然中國(guó)反對(duì)世界霸權(quán)，當(dāng)然不會(huì)去爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，更不會(huì)去行使世界霸權(quán)。
引領(lǐng)者既不是“霸主”，也不是“施主”。且不說(shuō)人均收入高出發(fā)展中國(guó)家10倍以上的美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家以“民主”的旗號(hào)捂緊自己的錢袋子，動(dòng)輒以“國(guó)（議）會(huì)不批準(zhǔn)預(yù)算”而拒絕“施舍”。中國(guó)盡管在總量上已位居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人均收入比世界平均水平仍然低出1/5，環(huán)境質(zhì)量依然較差，我們也做不了“救世主”。況且，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家也不會(huì)甘于讓中國(guó)充當(dāng)“舵手”。國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行董事會(huì)于2010年11月通過的投票權(quán)份額改革方案，直到2015年12月美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后才生效。這一方案只是將中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)份額從3.8%提高至6%，美國(guó)的投票權(quán)份額從16.7%微幅降至16.5%，同時(shí)保留其否決權(quán)。2016年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按匯率計(jì)超過日本一倍，而投票權(quán)份額卻低于日本。
中國(guó)引領(lǐng)全球環(huán)境治理的內(nèi)涵，“領(lǐng)跑者”、“示范者”的詮釋更為合理。中國(guó)做好自己的事情，確保自身的生態(tài)安全，當(dāng)然是對(duì)全球的貢獻(xiàn)；中國(guó)努力踐行綠色發(fā)展，為世界作出示范，消除絕對(duì)貧困，推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型，顯然起到引領(lǐng)作用。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)拿出力所能及的資金開展“南南合作”，與其他發(fā)展中國(guó)家一起應(yīng)對(duì)氣候變化，也是積極的作為。更為重要的是，中國(guó)樹立的生態(tài)文明觀，帶動(dòng)全球發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)型。西方工業(yè)革命后形成的工業(yè)文明，征服自然，弱肉強(qiáng)食，在自我為中心的“國(guó)家利益”旗號(hào)下破壞生態(tài)，危害他人；生態(tài)文明的價(jià)值觀，尊重自然，保護(hù)自然，順應(yīng)自然，人與自然和諧共生，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、貧富分化日益嚴(yán)重和氣候變化等非傳統(tǒng)安全的威脅等人類共同面臨的挑戰(zhàn)，我們不是冷眼旁觀者，而是積極貢獻(xiàn)者。昔日經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，我們向西方“取經(jīng)”；今日維系全球生態(tài)安全，我們拿出并貢獻(xiàn)凝聚東方傳統(tǒng)文化和哲學(xué)智慧的“中國(guó)方案”。
潘家華 （作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、研究員）
