【摘要】在近幾年的改革實踐中，煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定成果，但在改革中仍存在煤炭企業(yè)整體“大而不強”、改革尚未觸及機制、體制創(chuàng)新核心等問題。因而，在今后的改革中應(yīng)從注重供需兩側(cè)推進、積極開展多元化經(jīng)營、深入整合各種生產(chǎn)要素等方面發(fā)力。
【關(guān)鍵詞】煤炭產(chǎn)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 去產(chǎn)能
【中圖分類號】F426.21 【文獻標識碼】A2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習近平總書記首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念。兩年來，各領(lǐng)域存在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)都在積極進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。煤炭產(chǎn)業(yè)是亟需進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和正在積極實踐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典型代表，對其改革成果及存在的問題進行總結(jié)分析很有必要。
煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果
我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷了較長時間的供不應(yīng)求之后，于上世紀90年代進入供過于求狀態(tài)。進入新世紀后，隨著中國經(jīng)濟的快速增長，又經(jīng)歷了發(fā)展的黃金十年。2012年，受經(jīng)濟周期、環(huán)境壓力、產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡等因素的制約，煤炭產(chǎn)業(yè)進入了新的供過于求的階段，被迫進入了倒逼式改革期。在需求刺激難以奏效的情況下，此輪煤炭產(chǎn)業(yè)的改革方向轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。歷時兩年多的煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成果主要有以下幾方面。
一是積極的去產(chǎn)能措施為煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革提供了機會。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展的黃金十年后，進入了“產(chǎn)能過剩—惡性競爭—進一步產(chǎn)能過剩”的發(fā)展怪圈。以去產(chǎn)能為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效控制了煤炭產(chǎn)能過剩局面，減少了資源浪費，維護了社會穩(wěn)定，為煤炭產(chǎn)業(yè)進一步深化改革贏得了機會。
二是煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。煤炭產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭加劇。不具有規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè)直接被淘汰出局，落后產(chǎn)能企業(yè)受政策影響或迫于競爭壓力也被淘汰出局，能存活下來的大多是實力相當?shù)拇笮兔禾考瘓F。煤炭產(chǎn)業(yè)的主體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，為接下來煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部市場化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。到2016年底，我國大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量已占全國的四分之三以上。
三是煤炭產(chǎn)業(yè)效益有所改善。在2012年10月以后，煤炭產(chǎn)業(yè)開始步入不景氣時期，煤炭產(chǎn)業(yè)整體步入觀望期。由于煤炭是我國的主要能源之一，且大多產(chǎn)業(yè)內(nèi)主體都為國有企業(yè)的性質(zhì)，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)惡性競爭態(tài)勢，煤炭生產(chǎn)企業(yè)無序擴大產(chǎn)能現(xiàn)象較多。在政策積極、及時的干預(yù)下，煤炭產(chǎn)業(yè)非理性發(fā)展狀況得到遏制，市場供求狀況改善，從2016年開始，產(chǎn)業(yè)內(nèi)開始出現(xiàn)止虧轉(zhuǎn)盈現(xiàn)象。
四是煤炭產(chǎn)業(yè)環(huán)保意識集體增強。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年，是煤炭企業(yè)利潤高度增長的十年，也是環(huán)境污染較嚴重的十年。產(chǎn)能過剩之時，也正是環(huán)境承載能力過載之際。地方政府通過采用環(huán)境標準作為控制煤炭產(chǎn)能退出與進入的標準，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)按照環(huán)保的理念制定發(fā)展戰(zhàn)略，為煤炭產(chǎn)業(yè)與環(huán)境友好共生發(fā)展指明了方向。
煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在多方面問題
改革未真正觸及“機制、體制創(chuàng)新”兩個核心。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是機制、體制創(chuàng)新。迄今煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行的改革主要是針對主體企業(yè)的存廢、煤炭的供給產(chǎn)量、煤炭企業(yè)的融資等方面，其中不乏個別地方政府的干預(yù)行為。煤炭產(chǎn)業(yè)政府干預(yù)過多，導(dǎo)致政府和市場角色劃分不清晰，不符合市場化改革的基本設(shè)想。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部改革的不斷深化以及煤炭金融市場的不斷完善，政府干預(yù)措施產(chǎn)生的負面影響不可低估。
煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標仍需調(diào)整。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是靈魂，對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大。在2008年前石油價格一路飚升和環(huán)保要求較低的背景下，煤炭企業(yè)將煤制油確定為戰(zhàn)略發(fā)展方向，但在實踐過程中，受金融危機的影響，石油價格下跌；同時，受工業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染的影響，環(huán)保標準進一步提升，環(huán)保執(zhí)法越來越嚴格。如何重塑中長期增長動力，成為煤炭企業(yè)必須面對的一個重大挑戰(zhàn)。
深層次問題仍需進一步破解。從短期來看，煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是解決過剩產(chǎn)能問題。改革涉及要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)這三個方面，并共同指向一個核心——創(chuàng)新。由于新建煤礦產(chǎn)能釋放、國家對產(chǎn)能干預(yù)以及新能源的替代效應(yīng)，煤炭供過于求的狀況并未從根本上得到解決并將長期存在，這種慣性不利于要素投入結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，也不利于增長動力結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。
煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五個著力點
注重從供需兩側(cè)推進。煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須關(guān)注供需兩方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。目前存在的問題是煤炭產(chǎn)品的數(shù)量供過于求，因而需要認真做好產(chǎn)量尤其是產(chǎn)能的減法。從環(huán)保方面來看，煤炭作為能源的供給主體，距離能源結(jié)構(gòu)清潔化還存在差距。因此煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)特別關(guān)注產(chǎn)品的清潔性，通過加大投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量，從清潔環(huán)保入手做加法。從提高產(chǎn)品市場競爭力角度分析，煤炭企業(yè)必須深入研究成本構(gòu)成，千方百計降低各項成本，做足減法。從需求再創(chuàng)造的角度分析，煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應(yīng)關(guān)注煤炭資源的綜合利用與新產(chǎn)品開發(fā)，讓新產(chǎn)業(yè)呈“幾何式增長”。
積極開展多元化經(jīng)營。從市場角度分析，供給的目的首先是滿足需求，因此在研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)將有效需求放在重要位置。對于煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，應(yīng)嘗試拓展經(jīng)營范圍。煤炭產(chǎn)業(yè)還可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，積極拓展其他領(lǐng)域，如教育、養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)。
深入整合各種生產(chǎn)要素。煤炭產(chǎn)業(yè)擁有土地、勞動、資本、組織、制度、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素，煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求企業(yè)在短期、中期及長期發(fā)展規(guī)劃中明確發(fā)展方向，重新組合各種生產(chǎn)要素，發(fā)揮重新組合的效用。例如，通過借助資產(chǎn)管理公司整合資產(chǎn)、企業(yè)間優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的并購組合、企業(yè)間的戰(zhàn)略合作等形式，為煤炭產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供新的要素組合，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)要素的高效產(chǎn)出。
做好“四則混合運算”。煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)工程，單憑某一運算規(guī)則難以保證系統(tǒng)整體的運行秩序和運行效率。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)全局謀劃，整體階段性推進。在推進過程中，應(yīng)突出市場和政府在改革中的分工協(xié)調(diào)。市場在實現(xiàn)效率方面獨具特色，政府在解決公平方面效果突出，在煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不同階段，二者的作用、地位應(yīng)有所區(qū)分。
改革配套保障機制必須健全。改革過程中涉及人員變動問題，需要完善的社會保障機制做改革后盾。涉及煤炭產(chǎn)業(yè)不良資產(chǎn)的處理，尤其是對于僵尸企業(yè)，需要明晰的制度約束保障國有資產(chǎn)不流失。在改革尤其是通過創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的過程中，需要大量的資金支持技術(shù)研發(fā)，對于煤炭企業(yè)而言，如何獲得資金支持是首要難題。煤炭企業(yè)自身需要探索融資渠道，在特別時期，還需政府加大采購力度、進行適度的財政轉(zhuǎn)移支付以及增大結(jié)構(gòu)性稅收支出。
深化煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)乎全社會利益，關(guān)乎我國的能源安全。為此，煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅持按照“加減乘除”四則運算法，在運算規(guī)則允許的前提下，靈活運用，達到最佳改革成果，造福全社會。
（作者為華北理工大學經(jīng)濟學院副教授）
【注：本文系河北省科學技術(shù)廳項目“新常態(tài)下河北省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題研究”（項目編號：154576247）的研究成果】
【參考文獻】
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②郭水文：《關(guān)于當前推進中國煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的思考》，《煤炭經(jīng)濟研究》，2016年第4期。
③朱超：《我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革探索》，《中國煤炭》，2016年第10期。
④宋彧、田亞飛、鄧慧娟：《供給側(cè)改革下的煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展策略研究》，《煤炭經(jīng)濟研究》，2016年第9期。
責編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊
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