租購并舉 多方保障
以科學(xué)態(tài)度完善城鎮(zhèn)住房制度（新知新覺）
住房是人民群眾普遍關(guān)心的民生大事。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位。隨著我國新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)居民尤其是新增市民的住房需求仍然旺盛。如何進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的讓全體人民住有所居的目標(biāo)，是一個重大的經(jīng)濟(jì)和社會問題。這需要多方面共同努力，在制度建設(shè)上加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，強(qiáng)化配套政策，打出組合拳，使城鎮(zhèn)住房制度更趨完善。
近5年來，我國住房保障成就顯著，近8000萬困難群眾改善了住房條件。棚戶區(qū)改造大力推進(jìn)，6000多萬棚戶區(qū)居民出棚進(jìn)樓。公租房保障能力顯著提升，1900多萬住房困難群眾住進(jìn)公租房。房地產(chǎn)調(diào)控成效顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場總體保持穩(wěn)定。目前，一線城市和部分熱點(diǎn)二線城市新建商品住宅價格同比漲幅回落，三、四線城市的房價也趨于穩(wěn)定。同時，住建部正在進(jìn)行12個大中城市住房租賃試點(diǎn)工作，支持北京、上海積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。今后一段時間，在規(guī)范房地產(chǎn)市場、促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個問題。
優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)。為抑制房價過快上漲并解決城鎮(zhèn)新增市民的住房需求，應(yīng)加大廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房等保障性住房的供給，抑制投資性需求，促使住房回歸居住屬性。這就需要優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，逐步建立完善租購并舉的住房制度。目前，許多城市租賃形式的保障房供應(yīng)相對不足。應(yīng)建立租購并舉的住房保障體系，著力滿足更多中低收入居民的需求。在產(chǎn)權(quán)制度方面，探索建立多元住房產(chǎn)權(quán)模式。除了完全產(chǎn)權(quán)住房、經(jīng)濟(jì)適用房等受限制產(chǎn)權(quán)住房外，還可以探索政府和其他主體各自擁有一定產(chǎn)權(quán)份額的共有產(chǎn)權(quán)住房模式。在政策上，可以鼓勵單位、集體、個人將空置房投放住房租賃市場，以盤活存量，充實(shí)城鎮(zhèn)住房供給市場。還應(yīng)發(fā)展符合住房制度完善方向的新型房地產(chǎn)企業(yè)，如住房租賃企業(yè)等。
科學(xué)定位住房保障水平。完善城鎮(zhèn)住房制度要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，既與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，又尊重各類主體的合法權(quán)利和合理訴求。在保障房的供給中，應(yīng)注意提供教育、交通、醫(yī)療等配套生活基礎(chǔ)設(shè)施，努力營造便利、綠色、和諧的生活環(huán)境。但要認(rèn)識到，保障房保的是基本居住權(quán)利，而非追求所有居民居住條件的均等化和無差別化。在保障房供給中，政府可以通過稅費(fèi)減免、部分持有產(chǎn)權(quán)等形式給予受保障群體一定政策傾斜，讓保障房充分發(fā)揮惠民效應(yīng)。同時，建立有效的管理機(jī)制，嚴(yán)格審查保障房申請資格，通過入戶調(diào)查、公示等方式，做到保障房分配公開公正。
綜合運(yùn)用多種政策手段。在建設(shè)方面，改進(jìn)保障房尤其是租賃住房項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、開工、驗(yàn)收、運(yùn)營程序，建立綠色審批通道，加快保障房項(xiàng)目進(jìn)程。在管理方面，對商品房和保障房實(shí)行不同管理辦法。對保障房，政府應(yīng)從土地供應(yīng)到市場流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)予以管控。比如，根據(jù)本地實(shí)際情況制定保障房土地供應(yīng)規(guī)劃，設(shè)定相應(yīng)的保障房管理服務(wù)體系。又如，加強(qiáng)住房租賃稅收管理，給予相關(guān)主體稅費(fèi)優(yōu)惠，保護(hù)和提高租賃住房供給主體的積極性，既充實(shí)房源，又穩(wěn)定租金水平。應(yīng)當(dāng)看到，今天的中國在解決住房問題上已經(jīng)積累起相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著眼于解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，更充分地滿足人民群眾的美好生活需要。
（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)法學(xué)院）
