【摘要】習(xí)近平總書記對制度建設(shè)的一系列論述，全面、完整地揭示了黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴治黨中的重大作用：一是根本性，二是全局性，三是穩(wěn)定性，四是長期性，五是完備性，六是管用性。我們黨只有通過加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，努力提升全面從嚴治黨新水平，才能實現(xiàn)習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中宣示的“引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸”。
【關(guān)鍵詞】從嚴治黨 黨內(nèi)法規(guī) 制度建設(shè) 依規(guī)治黨 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中明確提出：“對黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的成果，人民群眾給予了很高評價，成績值得充分肯定，經(jīng)驗值得深入總結(jié)。但是，我們決不能因此而沾沾自喜、盲目樂觀。全面從嚴治黨依然任重道遠。全黨要堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。”在新形勢下，怎樣才能進一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展呢？習(xí)近平總書記就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示：“黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動這項工作取得重要進展和成效。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”為了更好地管黨治黨，必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷提升全面從嚴治黨新水平。
全面從嚴治黨必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出，要“把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效”。這里強調(diào)的“更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效”，從根本上說就是要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持制度治黨、實施依規(guī)治黨。全面從嚴治黨，就是把黨內(nèi)法規(guī)作為基礎(chǔ)和根據(jù)，對黨的全部工作嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)進行管理。
黨內(nèi)法規(guī)最早由毛澤東同志于1938年提出， “需制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”。這里所說的“黨內(nèi)法規(guī)”，就是黨內(nèi)的紀律規(guī)矩，之所以使用了“法規(guī)”的稱呼，是對“法律”用語的借鑒，其意在于，黨的紀律如同國家法律一樣嚴肅而嚴厲。由此，黨內(nèi)法規(guī)的概念得到了進一步普及，并在黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵中加入了“制度”性的因素，成為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。1990年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，首次明確了黨內(nèi)法規(guī)的含義。2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》正式頒布。
目前，黨內(nèi)法規(guī)主要包含黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等共七類。黨章，是對黨的所有重大問題，如黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀律，等等，作出根本規(guī)定。因此，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩”。準則，是對全黨某一領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域的工作作出全面規(guī)定。例如，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》就是對黨的政治建設(shè)領(lǐng)域作出系統(tǒng)部署。條例，是對黨的某一領(lǐng)域中的某一方面工作作出基本規(guī)定。例如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是對有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督方面作出的周密安排。而規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，是對黨的某一方面工作中的某一事項作出具體規(guī)定。如《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)的七大類分為三個層級，黨章位列宏觀層級，準則、條例處在中觀層級，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則居于微觀層級。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴治黨堅持制度治黨、實施依規(guī)治黨，是為了使黨能夠承擔(dān)起長期執(zhí)政的重任。黨的體制機制能正常運轉(zhuǎn)，中央的命令和決策能得到貫徹執(zhí)行，就需要依靠黨內(nèi)法規(guī)能夠得到認真地貫徹執(zhí)行。
黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴治黨中彰顯重大作用
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央極其重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書記要求全黨必須牢固樹立黨內(nèi)法規(guī)的崇高理念，并在治黨實踐中切實運用好黨內(nèi)法規(guī)，彰顯了黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴治黨中的重大作用。
對于法規(guī)制度的重大作用問題，改革開放初期，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就有過深刻的闡釋。習(xí)近平總書記傳承了鄧小平同志關(guān)于制度建設(shè)的思想，明確指出我們黨要“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。他還指出，國家治理能力就是“運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。要“做到用制度管權(quán)管事管人”，在“制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外”，并要求“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”。
習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的一系列論述，全面、完整地揭示了黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴治黨中的重大作用：一是根本性作用。所謂根本性，就是黨內(nèi)法規(guī)為黨奠定根基。政黨作為國家和社會生活中重要的政治組織，其運行必須要建立在一定的制度規(guī)范基礎(chǔ)上。二是全局性作用。所謂全局性，就是普遍適用性。黨內(nèi)法規(guī)著眼于全黨大局，它對于全黨的組織和全體黨員都具有規(guī)范性和約束性。三是穩(wěn)定性作用。穩(wěn)定性是制度的基本特征，設(shè)立制度的目的就是為了獲得秩序和有效治理，能夠保持事物的發(fā)展處于平穩(wěn)、均衡、常態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)從根本上保持了黨的團結(jié)和統(tǒng)一，使黨可以穩(wěn)定地發(fā)展。四是長期性作用。黨內(nèi)法規(guī)的制定總是著眼于長遠的打算，從來不搞隨意性、因陋就簡、臨時應(yīng)付，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)也要持之以恒地延續(xù)下去。五是完備性作用。所謂完備性，就是要求黨內(nèi)法規(guī)必須覆蓋到黨的一切活動范圍，對黨的一切活動都能實施管理，而不允許出現(xiàn)盲區(qū)和雷區(qū)（禁區(qū)）現(xiàn)象。六是管用性作用。黨內(nèi)法規(guī)的制定堅持問題導(dǎo)向，堅持務(wù)實可行的原則。
全面從嚴治黨需要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系
習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運，而且關(guān)系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好。”由于黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴治黨中占有重要地位，發(fā)揮著重大作用。因此，必須按照習(xí)近平總書記提出的“更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力”的要求，進一步健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)奠定了一個良好的基礎(chǔ)，這是因為自1978年改革開放后，中國共產(chǎn)黨持續(xù)制定了一批重要的黨內(nèi)法規(guī)，建構(gòu)了具有中國特色的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。這些黨內(nèi)法規(guī)的相繼出臺，有力地推動了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。但是，應(yīng)該看到，黨內(nèi)法規(guī)制度體系尚未健全完善，還有一些重大的黨內(nèi)法規(guī)有待修訂和制定，我們黨還需要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。以確保中國共產(chǎn)黨到建黨100周年時，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，還要切實做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的立、改、廢、釋工作。必須堅持黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律，黨的各級組織和黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)以更高的標準嚴格要求自己。
習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。”我們黨只有通過加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷推進制度治黨、依規(guī)治黨，努力提升全面從嚴治黨新水平，才能實現(xiàn)習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中宣示的“引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸”。
（作者為國家行政學(xué)院一級教授、博導(dǎo)）
【參考文獻】
①《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年。
②《習(xí)近平就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示》，《人民日報》，2016年12月26日。
責(zé)編/高驪 翟羽佳 責(zé)編/李祥峰
