改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作不僅大規(guī)模、大幅度、高速度地改善了廣大農(nóng)村居民的生活狀況，而且為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，減貧數(shù)量占到全球七成以上，贏得舉世矚目，收獲廣泛好評。到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，為扶貧工作注入了新動力，提出了新要求，開啟了新征程，持續(xù)推動著中國貧困治理現(xiàn)代化。而中國貧困治理現(xiàn)代化的核心就是完善貧困治理體系，提升貧困治理能力。
充分凝聚脫貧攻堅的政治共識。消除貧困事關(guān)保障全體人民的基本權(quán)利和福祉，體現(xiàn)了底線思維。習(xí)近平總書記從政治高度深刻闡述了脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性，指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。”“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。”在此意義上，扶貧工作不是一般性的民生工作、經(jīng)濟(jì)工作，而是關(guān)乎我們道路與命運(yùn)的重大政治任務(wù)。黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作為對中國特色社會主義本質(zhì)的基本遵循，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，廣泛動員社會各界，贏得了全黨全國人民的高度認(rèn)同和支持，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。近年來脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，為確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
堅持促進(jìn)發(fā)展與扶貧的良性互動。發(fā)展，特別是以人民為中心的發(fā)展，是解決貧困問題的重要基礎(chǔ)和基本路徑。消除貧困的努力也會為發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會、動力與條件。在發(fā)展中扶貧，在扶貧中發(fā)展，體現(xiàn)了發(fā)展與扶貧的良性互動。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。”“欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能‘撿進(jìn)籃子都是菜’。”在此，習(xí)近平總書記充分強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的人民性和包容性，特別關(guān)注讓貧困者能夠從發(fā)展進(jìn)程中真正獲益，而不是被排斥在外。應(yīng)該說，改革開放以來我國減貧取得的巨大成就是與長期堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展密不可分的。與此同時，扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作也有利于保障社會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。在數(shù)十年經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)上，我國在整體上已經(jīng)邁入中等收入國家行列，但距離高收入國家尚有差距。在此階段，我們可能面臨兩種前景：一是持續(xù)發(fā)展成為發(fā)達(dá)國家，二是徘徊不前掉入“中等收入陷阱”。這當(dāng)中，關(guān)鍵的影響因素就是經(jīng)濟(jì)社會能否實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，而避免貧富差距過大乃至對立則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會成功轉(zhuǎn)型的底線。如果貧富差距過大，社會上依然存在著大規(guī)模的貧困人群，那么不僅會導(dǎo)致內(nèi)需不足、增長乏力的問題，而且會削弱經(jīng)濟(jì)增長的社會認(rèn)同，惡化經(jīng)濟(jì)增長的社會環(huán)境。因此，深入推進(jìn)扶貧工作也是擴(kuò)大有效需求、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間的重要舉措，是促進(jìn)發(fā)展和民生進(jìn)一步良性互動、相得益彰的基本前提。
著眼于國家治理與貧困治理的協(xié)同推進(jìn)。貧困治理是國家治理的重要組成部分，國家治理現(xiàn)代化的水平影響和制約著貧困治理現(xiàn)代化的水平。歸根結(jié)底，貧困是具有社會性的，是社會的產(chǎn)物。解決貧困問題要以優(yōu)化社會環(huán)境為基礎(chǔ)和前提。在此意義上，沒有國家治理現(xiàn)代化，就不可能有貧困治理現(xiàn)代化。反過來，貧困治理現(xiàn)代化無疑也將直接減輕國家治理的壓力，促進(jìn)和改善國家治理，并在特定方面體現(xiàn)著、豐富著、推動著國家治理現(xiàn)代化。黨的十八大以來，國家治理與貧困治理呈現(xiàn)出協(xié)同聯(lián)動、互相促進(jìn)的良好局面。一方面，我們堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，加強(qiáng)了包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的公共服務(wù)體系建設(shè)，編織了兜住人民基本生活的安全網(wǎng)，增進(jìn)了社會團(tuán)結(jié)，提升了國家應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的能力，包括應(yīng)對貧困挑戰(zhàn)的能力，為從源頭上治理貧困、從根本上遏制貧困和從整體上解決貧困奠定了重要基礎(chǔ)，從而減輕了貧困治理的系統(tǒng)性壓力，加快了脫貧攻堅進(jìn)程。另一方面，貧困治理的過程，也是一個社會再動員、再組織和再塑造的過程，在此過程中，貧困群眾獲得實(shí)惠，基層黨員更加活躍，基層黨組織更加強(qiáng)化，基層社區(qū)的能力得以加強(qiáng)，社會成員的協(xié)作得以推進(jìn)，干部素質(zhì)進(jìn)一步提升，各種治理的體制機(jī)制得以完善，從而進(jìn)一步鞏固了黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，強(qiáng)化了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，直接促進(jìn)了國家治理體系的完善和治理能力的提升。
著力于貧困治理體系自身的持續(xù)完善。概括而言，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，我國貧困治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出若干趨勢：一是加快建立健全覆蓋全體居民的、科學(xué)規(guī)范有效的貧困監(jiān)測和預(yù)警體系。這里包括貧困指標(biāo)的設(shè)定、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集分析和預(yù)報等內(nèi)容。我們在針對國家重點(diǎn)貧困縣的貧困監(jiān)測方面已經(jīng)開展了很多工作，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)對非貧困縣、城市地區(qū)的監(jiān)測工作。二是逐步完善貧困響應(yīng)機(jī)制，保證能夠到戶、到人地準(zhǔn)確了解貧困狀況和脫貧需求，建檔立卡，啟動扶貧工作。要尤其注重基層黨組織和基層社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮基層政府和民間組織作用。三是完善資源籌集和傳遞機(jī)制。我國多年來的扶貧開發(fā)已經(jīng)形成了政府、市場和社會協(xié)同的大扶貧工作格局，注重調(diào)動各個層級、各個方面的力量，籌集貧困者所需要的多樣化資源，這是很好的基礎(chǔ)。今后應(yīng)更加注重完善資源傳遞機(jī)制，提高資源傳遞效率。四是加強(qiáng)內(nèi)生動力培育機(jī)制。擺脫貧困需要貧困者、貧困家庭、貧困社區(qū)自身的積極努力，單靠外部幫扶是不行的。在此尤其要注意能夠提升貧困者、貧困家庭、貧困社區(qū)素質(zhì)能力與積極性的各項(xiàng)制度建設(shè)，高度重視教育脫貧，扭住教育這個脫貧致富的根本之策，實(shí)現(xiàn)扶貧扶志（智）相結(jié)合、輸血造血相結(jié)合、物質(zhì)資本積累與人力資本提升相結(jié)合、公共基礎(chǔ)設(shè)施與個人經(jīng)濟(jì)機(jī)會相結(jié)合。五是完善扶貧監(jiān)督與評估機(jī)制，保障扶貧資源能夠有效傳遞、合理分配并發(fā)揮作用。特別是加強(qiáng)對各類扶貧主體的監(jiān)督檢查，完善第三方評估，科學(xué)評估扶貧效果，促進(jìn)扶貧對象動態(tài)調(diào)整。六是提升精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧能力，這是貧困治理的核心能力。特別是致力于加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步發(fā)揮包括社會工作者在內(nèi)的多種專業(yè)人員的作用，促進(jìn)信息公開，實(shí)現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的基本要求，切實(shí)提高扶貧實(shí)效。
總而言之，在中華民族站起來、富起來、強(qiáng)起來的偉大進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民開辟了中國特色社會主義現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了發(fā)展中國家快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的豐富經(jīng)驗(yàn)，為廣大發(fā)展中國家的快速發(fā)展提供了中國方案，也為增進(jìn)人類命運(yùn)共同體的福祉作出了重要貢獻(xiàn)。毫無疑問，中國貧困治理現(xiàn)代化的方向、思想和實(shí)踐，是中國道路、中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案的重要組成部分。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)推進(jìn)貧困治理現(xiàn)代化，一定會打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場“硬仗中的硬仗”，一定會使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。盡管貧困現(xiàn)象具有客觀性、社會性、復(fù)雜性、長期性，但是，我們同樣堅信，邁向現(xiàn)代化的貧困治理能夠更加有效地應(yīng)對各種貧困挑戰(zhàn)，助力中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，并為世界減貧事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。
（作者：洪大用，系中國人民大學(xué)副校長、社會與人口學(xué)院教授）
