四個效果 彰顯“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新氣象
通過兩年多來持續(xù)推進(jìn)并深化村級“小微權(quán)力“監(jiān)督制約新機(jī)制建設(shè)，蕪湖縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，群眾滿意度逐年提升。
對村干部進(jìn)行“小微權(quán)力”知識測試
首先，權(quán)力公開透明規(guī)范運行后，鎮(zhèn)村干部干事創(chuàng)業(yè)的精力更加集中。過去農(nóng)村問題多、信訪多，干群矛盾大，直接影響到基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制后，2016年全縣涉農(nóng)信訪同比下降39%。在權(quán)力清單面前，村干部都清楚自己該干什么，不能干什么，責(zé)任權(quán)力是什么。過去村里的工程項目、扶貧資金，親戚朋友這個來找、那個來問，群眾懷疑干部優(yōu)親厚友，干部有口難辯。現(xiàn)在辦事流程公開了，監(jiān)督跟上了，達(dá)到了“還群眾以明白，還干部以清白”的效果。2015、2016年，全縣共退出低保1235戶，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、動態(tài)退保”的目標(biāo)，村民對此沒有疑慮，村干部贏得了群眾的支持，做事也順暢了。
其次，方便群眾辦事的同時，鎮(zhèn)村干部廉潔意識、服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。村級“小微權(quán)力”清單厘清了村居干部的權(quán)力邊界以及運作過程，增強(qiáng)了村居干部遵紀(jì)守法意識和民主管理意識，促進(jìn)了村居干部規(guī)范履職，遏制了弄虛作假、優(yōu)親厚友、截留挪用、貪污私分等違紀(jì)違法行為，有效保護(hù)了基層干部，體現(xiàn)了“政治效果、紀(jì)律效果、廉潔效果、社會效果”四個效果的統(tǒng)一。同時，根據(jù)“小微權(quán)力”流程圖，群眾辦事不再像以前那樣，今天要提供這樣資料，明天要出具那樣證明，來回跑多次。現(xiàn)在，只要按照權(quán)力規(guī)范一次性提供相關(guān)資料，剩下的都是村干部的事，真正做到了“群眾少跑腿，干部勤跑腿”；特別是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，正向“群眾不跑腿，數(shù)據(jù)多跑腿”轉(zhuǎn)變。辦事公開透明，程序簡化，群眾少跑“冤枉路”，滿意度大大提高，達(dá)到了群眾辦事方便，村干部服務(wù)意識增強(qiáng)的效果。
再次，群眾“獲得感”增強(qiáng)的同時，干群關(guān)系更加密切。現(xiàn)在村干部規(guī)范透明為民辦事，村民也可以隨時隨地開展日常監(jiān)督，對村里的項目、資金使用和管理放心，干群之間的信任感自然而然就增加了。干群矛盾少了，包容就多了，促進(jìn)了基層工作開展。灣沚鎮(zhèn)羅保村黨支部書記說：“過去土地房屋征收安置工作是個老大難，矛盾多、信訪舉報多、當(dāng)釘子戶的多，自從按‘小微權(quán)力’規(guī)范運行后，從下發(fā)征收計劃、簽訂征收協(xié)議，到丈量登記、補(bǔ)償安置，到項目審計、資金結(jié)算等，全程都要公開透明”。對此，群眾滿意、理解支持，2016年該村某地塊上的258戶順利征收安置，無一“釘子戶”，無一人上訪。
第四，扎實推進(jìn)工作創(chuàng)新項目化后，監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步夯實。整合農(nóng)村基層監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)了鎮(zhèn)級紀(jì)檢組織履職盡責(zé)由過去“種別人田”向抓“主責(zé)主業(yè)”轉(zhuǎn)變；由過去“不會作為”向積極“謀劃創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，由過去“沒事可干”向事情“干不完”轉(zhuǎn)變。村務(wù)監(jiān)督委員會由過去“不想為”向現(xiàn)在“我要為”轉(zhuǎn)變；由過去履職“走過場”向現(xiàn)在“求實效”轉(zhuǎn)變。全縣5個鎮(zhèn)紀(jì)委2014年自辦案78件，2015年139件，2016年167件，有力地保障了村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制的順利實施，形成了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，不能腐、不想腐的積極效應(yīng)全面彰顯。
四點啟示 實現(xiàn)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新提升
村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制能夠在基層落地生根取得實效，關(guān)鍵在于把這項工作與加強(qiáng)基層黨的建設(shè)深度融合、與提升基層社會治理能力建設(shè)緊密結(jié)合、與深化基層紀(jì)檢體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)，努力構(gòu)建基層黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍和機(jī)制。蕪湖縣探索“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制，給我們帶來四點啟示：
啟示一、營造環(huán)境是前提。建立新機(jī)制，推進(jìn)制度反腐，必須堅持標(biāo)本兼治。離開了懲治這一手，制度就沒有約束力，監(jiān)督就沒有威懾力。這項工作之所以能做、能做成，宏觀上得益于中央反腐倡廉大環(huán)境和氛圍。具體到縣里，在實施此項工作前，蕪湖縣結(jié)合省委的巡視，開展了清理土地征收遺留問題、清理已征地資源、清理安置房分配、清理失地農(nóng)民保障等“四清”工作，并針對過去遺留問題和審計發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改；結(jié)合省委巡視后的反饋，圍繞“農(nóng)村低保、涉農(nóng)資金使用”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展了10個方面突出問題專項治理，為這項工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
啟示二、有效公開是基礎(chǔ)。探索村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制，通過厘清權(quán)力事項、明確責(zé)任，優(yōu)化流程，公開運作，清除人為設(shè)定的障礙，不遺余力地加大宣傳，讓權(quán)力在陽光下運行，防止權(quán)力任性。同時，不斷探索新的公開方式和途徑，擴(kuò)大知曉面和知曉率，確保新機(jī)制的運行，讓更多的群眾得實惠。
啟示三、加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。村級“小微權(quán)力”規(guī)范運行離不開監(jiān)督，要多管齊下，健全監(jiān)督體系。實施交叉監(jiān)督，即統(tǒng)籌整合紀(jì)檢監(jiān)察干部力量相互交叉監(jiān)督，工作成效由上級說了算；實施群眾監(jiān)督，“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺建立群眾評價體系，工作成效由群眾說了算；實施民主監(jiān)督，整合村紀(jì)檢委員和村監(jiān)委力量，進(jìn)行“零距離”監(jiān)督，工作成效由大家說了算。同時，加強(qiáng)縣直涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門對口監(jiān)督、專項巡察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)督實效。
啟示四、落實責(zé)任是根本。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。實施村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約的根本，就是要緊扣“兩個責(zé)任”，推進(jìn)重心下移、關(guān)口前置，化被動為主動。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”的原則，壓實鎮(zhèn)村黨組織主體責(zé)任，保障和支持鎮(zhèn)村紀(jì)檢組織履行監(jiān)督責(zé)任，建立健全與之相適應(yīng)的制度機(jī)制，一級抓一級層層抓落實，提升了村干部遵紀(jì)守法意識和民主管理意識，提高農(nóng)村基層治理能力和水平。
蕪湖縣強(qiáng)化村級“小微權(quán)力”監(jiān)督制約新機(jī)制建設(shè)，是落實全面從嚴(yán)治黨要求在基層的生動實踐，也是加強(qiáng)民主監(jiān)督、民主管理的有效探索。
（執(zhí)筆：陶建群 崔敢 張致林）
