金磚國(guó)家新開發(fā)銀行于2014年成立，初始資金1000億美元，是目前為止金磚國(guó)家最大的機(jī)構(gòu)性成就。在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤間隙，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行副行長(zhǎng)萊斯利·馬斯多普（LeslieMaasdorp）回答了相關(guān)問題。他表示，新開發(fā)銀行重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)期項(xiàng)目，投資有豐厚經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境回報(bào)的領(lǐng)域，如當(dāng)前關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施與可再生能源領(lǐng)域。但新開發(fā)銀行目前關(guān)注的重點(diǎn)是否就是最佳選擇？南非學(xué)者魯佑羅·斯雅克（LuyoloSijake）表示，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手能夠找到答案。新開發(fā)銀行資助金磚國(guó)家以及其他發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)金磚國(guó)家發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。但目前金磚國(guó)家還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題。這種不合理在各國(guó)表現(xiàn)雖有不同，但由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響與威脅已顯而易見。圍繞金磚國(guó)家及新開發(fā)銀行在未來的創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。
二元結(jié)構(gòu)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
斯雅克認(rèn)為，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是所有金磚國(guó)家以不同形式存在的共同問題，主要表現(xiàn)為正式與非正式部門（formalandinformalsector）共存，要想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)包容性與活力，就要解決這一根本性結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是中等收入國(guó)家經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象之一，在部分金磚國(guó)家表現(xiàn)得尤為明顯。斯雅克舉例說明，雖然巴西城市化水平較高，約有80%的城市人口，但城市內(nèi)部形成了二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為城市正式部門生產(chǎn)力尤為發(fā)達(dá)，但非正式部門生產(chǎn)力極低。隨著城市發(fā)展，勞動(dòng)力與資本逐漸流向正式部門，非正式部門的資源便越發(fā)枯竭。
相關(guān)研究表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。其中部分原因是“貧困陷阱”的存在使得貧窮人口不斷降低個(gè)人需求，與此同時(shí)富裕人口的消費(fèi)傾向也在弱化，從而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄過剩。斯雅克表示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理最終形成二元結(jié)構(gòu)，社會(huì)整體就會(huì)面臨挑戰(zhàn)，非正式部門的人口缺乏享受社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健與接受教育的正式渠道，更容易陷入貧窮。此外，社會(huì)與政治不穩(wěn)定造成的社會(huì)不平等也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向重工制造業(yè)
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象的存在要求金磚國(guó)家的資源分配從低生產(chǎn)率領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率領(lǐng)域，從基本生存經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式。斯雅克表示，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與能源供給是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要基礎(chǔ)，其本身雖不能直接創(chuàng)造利益，但可以作為其他資本或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的補(bǔ)充形式，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在以二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為特征的國(guó)家，發(fā)展重工制造業(yè)能夠大大減少經(jīng)濟(jì)體中的非正式部門。斯雅克建議，重工制造業(yè)包含工業(yè)機(jī)械、公共交通產(chǎn)品與汽車制造等行業(yè)，金磚國(guó)家可以通過關(guān)注該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。金磚國(guó)家是全球或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，一般來說，它們會(huì)比周圍國(guó)家更加發(fā)達(dá)。將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向重工制造業(yè)可以將金磚國(guó)家置于有利地位，特別是能夠充分滿足那些渴望實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展需求。金磚國(guó)家要將自己打造為機(jī)械工業(yè)制造與公共交通產(chǎn)品供應(yīng)的地區(qū)核心，來自眾多發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)需求將大大推動(dòng)金磚國(guó)家重工制造業(yè)的輸出。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性可持續(xù)增長(zhǎng)
培養(yǎng)創(chuàng)新能力是中等收入經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向高收入經(jīng)濟(jì)體的重要路徑。金磚國(guó)家已經(jīng)具備了不同程度的工業(yè)化基礎(chǔ)，重工制造業(yè)發(fā)展給各國(guó)帶來的好處顯而易見，但也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩等問題。斯雅克表示，應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于充分培養(yǎng)金磚國(guó)家的創(chuàng)新能力，為重大突破性創(chuàng)新成果的出現(xiàn)提供便利條件與資金激勵(lì)。創(chuàng)新成果不僅有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)與市場(chǎng)的最優(yōu)化，還能進(jìn)一步推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新工業(yè)流程，打造新產(chǎn)業(yè)與新市場(chǎng)。
金磚國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理阻礙了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高創(chuàng)新能力有助于金磚國(guó)家逐漸剝離這一不合理結(jié)構(gòu)。在斯雅克看來，新開發(fā)銀行在繼續(xù)支持重工制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要對(duì)促進(jìn)重大突破性創(chuàng)新成果的出現(xiàn)投入更多精力，由此才能實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)的包容性可持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)其向高收入經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型。
