討論東北振興問(wèn)題，既不能離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展談改革，也不能離開改革談發(fā)展；既不能只談發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也不能只談依靠政府的力量。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制改革并重，“有效市場(chǎng)”與“有為政府”同時(shí)發(fā)力，才是有效良方。
最近一段時(shí)間以來(lái)，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫團(tuán)隊(duì)開出的“吉林藥方”所引發(fā)的討論持續(xù)發(fā)酵。近日，面對(duì)諸多質(zhì)疑和批評(píng)，林毅夫團(tuán)隊(duì)發(fā)表3萬(wàn)多字的文章予以一一回應(yīng)。
“吉林藥方”的討論，有不少有價(jià)值、有觀點(diǎn)的信息。不過(guò)，其中有些觀點(diǎn)對(duì)東北振興中市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用認(rèn)識(shí)欠妥，個(gè)別學(xué)者甚至認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策無(wú)用”“振興東北只要一私就靈、一放就成”。這些觀點(diǎn)不符合國(guó)情，也不可能成為解決東北問(wèn)題的藥方。這些爭(zhēng)論，從表面看是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之爭(zhēng)，而其實(shí)質(zhì)卻是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要不要政府調(diào)控，以及在多大程度上發(fā)揮政府作用之爭(zhēng)。
目前，東北面臨的困難和問(wèn)題，歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。討論東北振興問(wèn)題，既不能離開產(chǎn)業(yè)發(fā)展談改革，也不能離開改革談發(fā)展；既不能只談發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也不能只談依靠政府的力量。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制改革并重，“有效市場(chǎng)”與“有為政府”同時(shí)發(fā)力，才是正道。
東北振興成就有目共睹
東北地區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃和重要的農(nóng)業(yè)基地，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新一輪振興事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局。
近年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，引發(fā)了許多關(guān)注和思考。個(gè)別學(xué)者將這一局面歸咎于扶持政策過(guò)多過(guò)濫，認(rèn)為政府“與其扶持，不如放手”。
事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“黃金十年”。2003年至2012年的10年間，東北三省經(jīng)濟(jì)年均增速比全國(guó)平均增速足足高出2個(gè)百分點(diǎn)。這些成就的取得，與國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多份支持東北振興政策措施帶來(lái)的紅利密不可分。
近年來(lái)，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力：2013年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，但并不能因此否定此前的扶持政策。
林毅夫團(tuán)隊(duì)指出，東北經(jīng)濟(jì)困境在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上緣于“產(chǎn)業(yè)缺位”，在上層建筑方面是“體制固化”的束縛所致，“產(chǎn)業(yè)缺位”不僅直接造成東北經(jīng)濟(jì)的脆弱，而且也是“體制固化”形成的根本原因。
在林毅夫團(tuán)隊(duì)看來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。相對(duì)全國(guó)而言，包括吉林省在內(nèi)的東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)上。
林毅夫團(tuán)隊(duì)指出，除了2016年吉林省比全國(guó)高0.2個(gè)百分點(diǎn)之外，東北三省在2014年之后經(jīng)濟(jì)增速全部低于全國(guó)。2014年至2016年間，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全國(guó)分別為7.3%、6.0%、6.1%；遼寧省分別為5.2%、-0.3%、-7.9%，吉林省分別為6.6%、5.2%、6.1%，黑龍江省分別為2.8%、1.4%、2.5%。更進(jìn)一步看，東北三省的工業(yè)增長(zhǎng)大幅下滑又主要表現(xiàn)在重工業(yè)上。
輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡誘發(fā)了就業(yè)、出口、民營(yíng)企業(yè)以及營(yíng)商環(huán)境等體制機(jī)制問(wèn)題。例如，就業(yè)崗位少，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重；出口嚴(yán)重不足，出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的馬車失速；產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)數(shù)目稀薄，很多產(chǎn)業(yè)還是國(guó)企尤其是央企“一柱擎天”在唱“二人轉(zhuǎn)”，體制機(jī)制扭曲嚴(yán)重，難以激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，導(dǎo)致營(yíng)商環(huán)境不良。
正因如此，林毅夫團(tuán)隊(duì)提出，必須破解“有工業(yè)、無(wú)就業(yè)”的難題，同時(shí)提升出口對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力，加快培育民營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展符合潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，才能釜底抽薪地消除各種扭曲，解決輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡及其誘發(fā)的體制機(jī)制問(wèn)題。這一發(fā)展思路，與國(guó)家推動(dòng)新一輪?wèn)|北振興的思路是契合的。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化改革并重
當(dāng)前，東北振興正處于爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期和可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！稏|北振興“十三五”規(guī)劃》明確提出，東北必須充分利用各種有利條件，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、拓展新空間、厚植新優(yōu)勢(shì)。
如何培育新動(dòng)能、厚植新優(yōu)勢(shì)？林毅夫團(tuán)隊(duì)的思路，就是要從吉林省整體的發(fā)展階段，自然資源、勞動(dòng)力供給、歷史遺留下來(lái)的人力資本和物質(zhì)資本的積累等稟賦結(jié)構(gòu)所決定的潛在比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)。
“吉林省需要以最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。”林毅夫團(tuán)隊(duì)建議，依據(jù)吉林省的整體情況、所處的發(fā)展階段以及稟賦結(jié)構(gòu)的維度和層次所決定的比較優(yōu)勢(shì)，吉林省現(xiàn)階段以及未來(lái)一段時(shí)期可以疊加出五大萬(wàn)億量級(jí)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群譜系：大農(nóng)業(yè)、大健康、現(xiàn)代輕紡、現(xiàn)代裝備以及以新能源、新材料、新一代信息技術(shù)為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群。
可以說(shuō)，這五大萬(wàn)億量級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)想，為吉林省未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力描繪了宏偉藍(lán)圖。不過(guò)，這劑“藥方”引來(lái)了不少評(píng)論，部分批評(píng)者認(rèn)為東北不該發(fā)展現(xiàn)代輕紡工業(yè)。
要不要發(fā)展現(xiàn)代輕紡，或許是見仁見智的問(wèn)題。不過(guò)，在諸多質(zhì)疑聲中，有關(guān)“吉林藥方”只談發(fā)展，不談改革的批評(píng)顯然站不住腳。林毅夫團(tuán)隊(duì)在提出產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)想的同時(shí)，并沒有忽視改革的重要性，而是提出了“必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革”。
具體而言，就是要以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)培育平臺(tái)為抓手，推進(jìn)國(guó)企與“放管服”改革；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的招商引資平臺(tái)為抓手，以園區(qū)為突破口推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金平臺(tái)為抓手，推進(jìn)財(cái)政金融體制改革；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的要素聚集與雙創(chuàng)平臺(tái)為抓手，推進(jìn)要素市場(chǎng)改革；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的宣傳推廣跨區(qū)域合作平臺(tái)為抓手，推進(jìn)深化跨區(qū)域合作體制改革。
“盡管符合吉林省的潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群比違背比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群更容易落地，但是還是需要各級(jí)政府積極有為，幫助市場(chǎng)主體克服瓶頸限制。”林毅夫團(tuán)隊(duì)還指出，不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)之間由于特征類型以及約束條件的不同，所要推進(jìn)的因勢(shì)利導(dǎo)措施和改革領(lǐng)域與方式方法也不同，泛泛而談的改革，或以為只要進(jìn)行體制機(jī)制改革，新的產(chǎn)業(yè)集群就會(huì)自發(fā)涌現(xiàn)的想法難以切實(shí)有效。
有為政府有效市場(chǎng)并舉
在“吉林藥方”的討論中，有些觀點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)和政府“兩只手”如何發(fā)力的認(rèn)識(shí)存在明顯誤區(qū)。
一些觀點(diǎn)雖然看到了東北經(jīng)濟(jì)存在“產(chǎn)業(yè)空心化”和創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題，但在方法論上簡(jiǎn)單地把東北問(wèn)題歸結(jié)為體制機(jī)制問(wèn)題，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，激發(fā)經(jīng)濟(jì)行為主體的積極性，關(guān)鍵在于政策不要扶持，“只要放手，東北自會(huì)前行”。
這種所謂的“市場(chǎng)萬(wàn)能論”，在東北振興中其實(shí)很難奏效，而且已被歷史證明是錯(cuò)誤的。對(duì)此，林毅夫團(tuán)隊(duì)反駁指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，以及決定交易費(fèi)用的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度環(huán)境不斷完善的結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程，在此過(guò)程中需要“有效市場(chǎng)”與“有為政府”兩只手同時(shí)硬，包括吉林在內(nèi)的東北地區(qū)也不例外。
在林毅夫看來(lái)，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)符合比較優(yōu)勢(shì)，在軟硬基礎(chǔ)設(shè)施合適的情況下，會(huì)有最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)創(chuàng)造最大的剩余和資本的積累。但是，如果軟硬基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，交易成本太高，無(wú)法成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政府就應(yīng)該在外部性補(bǔ)償和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善上發(fā)揮積極有為的因勢(shì)利導(dǎo)的作用，使具有“潛在比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)業(yè)變?yōu)樾碌木哂?ldquo;競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)業(yè)。
以發(fā)展輕工業(yè)為例，輕工業(yè)要成為吉林在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要解決基礎(chǔ)設(shè)施、電力供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、融資和上下游供應(yīng)鏈的瓶頸問(wèn)題，以形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，而這里牽涉許多需要政府協(xié)調(diào)企業(yè)或是政府直接提供才能解決的問(wèn)題。
事實(shí)上，吉林省已經(jīng)有不少地方一方面通過(guò)對(duì)失去比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡性保護(hù)補(bǔ)貼以維持穩(wěn)定，一方面因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展符合潛在比較優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)取得經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，并為徹底解決失掉比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題創(chuàng)造了條件。
例如，吉林省通化市依靠產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率高以及軟硬基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，著力打破人們“投資不過(guò)山海關(guān)”的刻板印象。2016年，通化市實(shí)際引進(jìn)外省資金930.9億元，同比增長(zhǎng)12.1%。
當(dāng)然，主張政府的積極作為，并非就是鼓勵(lì)“亂作為”，更不是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。林毅夫團(tuán)隊(duì)針對(duì)相關(guān)質(zhì)疑和批評(píng)指出，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本主張是“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的有機(jī)結(jié)合，主張的產(chǎn)業(yè)政策是政府發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，來(lái)幫助進(jìn)入具有潛在比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家解決自身解決不了的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度安排的完善，反對(duì)需要政府扭曲市場(chǎng)、提供保護(hù)補(bǔ)貼來(lái)扶持違反比較優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的做法。
