前一段在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，圍繞要不要產(chǎn)業(yè)政策而展開(kāi)的討論備受關(guān)注。我以為，把產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)配置資源放在同一個(gè)平面來(lái)討論、不區(qū)分層次，不利于科學(xué)分析和客觀評(píng)判。
把產(chǎn)業(yè)政策的作用與市場(chǎng)配置資源的作用，簡(jiǎn)單地看成此消彼長(zhǎng)的零和游戲，是一種計(jì)劃與市場(chǎng)平面分工的“雙軌制”思維。
把產(chǎn)業(yè)政策作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的應(yīng)急措施，多了限制、少了鼓勵(lì)，用產(chǎn)業(yè)政策簡(jiǎn)單地替代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所發(fā)揮的優(yōu)勝劣汰作用，未必效果會(huì)好。
作為指令性計(jì)劃的尾巴或者變種，產(chǎn)業(yè)政策的必要性自然要打問(wèn)號(hào)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的名義直接干預(yù)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策，也應(yīng)該越少越好。
那么產(chǎn)業(yè)政策的必要性究竟體現(xiàn)在哪里？在我看來(lái)應(yīng)該主要在三個(gè)方面。
一是彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足、失靈或扭曲，或者運(yùn)用它比市場(chǎng)手段更有效、宏觀上更經(jīng)濟(jì)。比如說(shuō)制訂中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以引導(dǎo)，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息預(yù)警機(jī)制予以警示；比如主動(dòng)地促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能消化或者強(qiáng)制性地去產(chǎn)能，以減少社會(huì)資源巨大浪費(fèi)等等。
二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有意義的幼稚產(chǎn)業(yè)或?yàn)l危產(chǎn)業(yè)，予以扶持或救助。對(duì)于具有全局意義但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中又處于劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，政府予以政策扶持是必要的，因?yàn)檫@種扶持不會(huì)造成對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的歧視，不會(huì)影響到競(jìng)爭(zhēng)秩序。
三是對(duì)關(guān)系全局或未來(lái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以培育和促進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅涉及到國(guó)家整體利益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮著支撐引領(lǐng)的作用，任何國(guó)家都會(huì)采取積極措施，予以培育與促進(jìn)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的主體是政府，甚至主要是中央政府，因此，我們?cè)谡務(wù)摦a(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，也自然涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系，涉及發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域市場(chǎng)配置資源的決定性作用是全方位的，更好發(fā)揮政府的作用也會(huì)涉及較大范用，但會(huì)以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)、作前提，兩者不在一個(gè)層次。
認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有必要，甚至認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策起相反作用的主張，其理論依據(jù)便是人的主觀判斷具有局限性，市場(chǎng)規(guī)律是客觀的。其實(shí)如果產(chǎn)業(yè)政策充分利用市場(chǎng)信息，并借助市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，那么，產(chǎn)業(yè)政策既利用市場(chǎng)又彌補(bǔ)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)就可以發(fā)揮出來(lái)，其必要性也就不言而喻了。
作者：尹漢寧
