核心提示： 在“四個全面”中，全面建成小康社會是目標(biāo)，是綱。綱舉目張。全面建成小康社會必須緊緊圍繞發(fā)展這個第一要義，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本保障。在推進全面建成小康社會過程中，要深刻認識自主創(chuàng)新的重要意義。全面建成小康社會必須全面提高人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和跨越中等收入陷阱，必須在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面取得重大進展。
【摘要】 在“四個全面”中，全面建成小康社會是目標(biāo)，是綱。綱舉目張。全面建成小康社會必須緊緊圍繞發(fā)展這個第一要義，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本保障。在推進全面建成小康社會過程中，要深刻認識自主創(chuàng)新的重要意義。全面建成小康社會必須全面提高人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和跨越中等收入陷阱，必須在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面取得重大進展。
【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 整體推進 小康社會 【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A
在新常態(tài)下不斷探索全面建成小康社會
在“四個全面”中，全面建成小康社會是目標(biāo)，是綱，綱舉目張?；仡櫄v史，建設(shè)小康社會的歷史就是中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中不斷深化自己的認識，不斷豐富自己的理論的過程。這個問題，習(xí)近平同志在2012年11月17日舉行的中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時就指出：“黨在不同的歷史時期，總是根據(jù)人民的意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有號召力的奮斗目標(biāo)，團結(jié)全國人民為之奮斗。”黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化新情況，順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾的新期待，和經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，對全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進行了充實和完善，提出了更加明確的政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求，當(dāng)前，這些政策導(dǎo)向、發(fā)展難題、人民意愿就集中體現(xiàn)在全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨上，只有解決好這幾個問題，才能率領(lǐng)全國人民實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
改革開放初期，鄧小平同志根據(jù)國際國內(nèi)形勢，及時提出了中國現(xiàn)代化必須分三步走的戰(zhàn)略思想，即實現(xiàn)溫飽、達到小康、全面建設(shè)現(xiàn)代化。經(jīng)過上世紀最后20年的努力，2000年，我國的國民生產(chǎn)總值達到98000.5億元人民幣，人均國民生產(chǎn)總值7858元人民幣，財政收入13395.23億元人民幣，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到12.8%，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為49.1%，整個國家已經(jīng)走出低收入階段，步入了總體水平的小康?；谶@樣的歷史背景，黨的十六大又提出了中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略新三步走的思想，即到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2050年達到中等發(fā)達國家水平，到本世紀末進入發(fā)達國家行列，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
黨的十六大和十七大報告謀劃全面建設(shè)小康社會都是從中國社會主義現(xiàn)代化總體布局出發(fā)的，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的整體推進。黨的十六大報告要求，全面建設(shè)小康社會，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強；基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系；城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)；社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障；基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。黨的十七大報告明確提出了社會建設(shè)這一事關(guān)全局的重大問題，并將其作為中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局的“四位一體”理論提出來，要求確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)。十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求。
黨的十八大提出的全面建成小康社會的新目標(biāo)，與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求相銜接，也與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相一致，是國民經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)下的新探索。全面建成小康社會，必須實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展；民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。十八大報告明確提出到本世紀中葉把中國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強國。按照十八大的部署，全面建成小康社會的“全面”就深深地體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、民生、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展和共同進步上了，也就是中國社會主義現(xiàn)代化總體布局的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局的同步推進。
在新常態(tài)下從整體上推進小康社會的全面建設(shè)
實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興始終是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的工作主線。2013年4月28日，在同全國勞動模范代表座談時，習(xí)近平同志從實現(xiàn)中國夢的角度闡述了全面建成小康社會問題，他說，我們已經(jīng)確定了今后的目標(biāo)，這就是到中國共產(chǎn)黨成立100周年時全面建成小康社會，到新中國成立100周年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。2013年5月，在接受特立尼達等三國媒體聯(lián)合采訪時，習(xí)近平總書記說，在新的歷史時期，中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福。我們的奮斗目標(biāo)是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會；到本世紀末，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這是基于新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的特點作出的重大戰(zhàn)略部署。
2012年以來，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面深化改革穩(wěn)步推進，步步為營，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)取得了決定性突破。2014年，面對國內(nèi)外復(fù)雜的政治經(jīng)濟環(huán)境,中國克服種種困難，實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值7.4%的發(fā)展目標(biāo)。7.4%符合“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展增速換擋的客觀規(guī)律，7.4%后面的總量就是2014年中國國家經(jīng)濟總量達到63.6萬億元人民幣，穩(wěn)居世界第二。我們理解，也正是在這個意義上，習(xí)近平總書記要求推動改革開放和中國社會主義現(xiàn)代化邁上新臺階。
全面建成小康社會必須緊緊圍繞發(fā)展這個第一要義。十八大以來，黨中央國務(wù)院以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量效益，更加注重保障和改善民生。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，堅持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、預(yù)調(diào)微調(diào)，精準發(fā)力，綜合施策，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。歷史的經(jīng)驗證明，只有堅持以發(fā)展為主線，才能緊緊抓住全面推進建設(shè)小康社會各項事業(yè)的牛鼻子。全面建成小康社會，必須從中國處于并將長期處于社會主義初級階段這樣一個基本國情，和中國作為一個經(jīng)濟大國，但不是經(jīng)濟強國這樣一個基本事實出發(fā)，始終堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革這個牛鼻子。要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，不斷夯實實現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。只有不斷推動政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)同步發(fā)展，才能切實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本保障，這就要求發(fā)展既要有較快的速度，更要注重提高質(zhì)量和效益；要堅持把擴大內(nèi)需尤其是消費需求作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，逐步使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向投資與消費、內(nèi)需與外需共同協(xié)調(diào)拉動；要加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
在推進全面建成小康社會過程中，要深刻認識自主創(chuàng)新的重要意義。自主創(chuàng)新是提升經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。面對發(fā)達國家在科技等方面長期占優(yōu)勢的壓力，中國必須把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，營造有利于自主創(chuàng)新的體制機制、法律和政策環(huán)境。增強自主創(chuàng)新，取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，必須繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動社會事業(yè)的全面發(fā)展。
全面建成小康社會必須全面提高人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和跨越中等收入陷阱。大量人口離開農(nóng)村進入城市，需要建立和完善適應(yīng)流動人口需要的體制機制，需要改革戶籍制度、基本公共服務(wù)制度、土地制度、就業(yè)制度等。改善居民生活需要經(jīng)濟水平不斷提高。全面建成小康社會就是要在全體人民生活水平得到提高的同時，使那些處于弱勢和邊緣的群體和地區(qū)也得到發(fā)展，能夠分享發(fā)展改革開放的成果。
全面建成小康社會必須在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面取得重大進展。中國老百姓面臨越來越迫切的生態(tài)環(huán)境壓力，這也是世界一些仁人志士關(guān)注中國的因素之一，甚至有人認為，若是處理不好這個問題，中國的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展會大打折扣，而解決好這個問題，一方面依靠促進生態(tài)文明的各項政策措施的落實，更要靠發(fā)展來提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2012年，中國人均淡水資源2093立方米，同期世界平均水平6123立方米、高收入國家8195立方米、中等收入國家5819立方米；2011年中國森林覆蓋率為22.5%, 世界平均水平為30.9%，高收入國家為35%，中等收入國家為28.4%；2010年，中國人均二氧化碳排放量為6.2 噸，同期世界平均水平為4.9%；2011年，每立方米空氣顆粒物含量，中國為82.44微克/立方米，世界平均水平為61.3982.44微克/立方米。這些，都是全面建成小康社會面臨的挑戰(zhàn)和問題，必須穩(wěn)步扎實地加以解決。
（作者為國家行政學(xué)院教授）
【參考文獻】
①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年版。
②習(xí)近平：《干在實處 走在前列：推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社，2013年版。
③國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒－2014》，中國統(tǒng)計出版社，2014年版。
責(zé)編/徐艷紅 鄭清源（見習(xí)） 美編/李祥峰
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