在修訂自由貿(mào)易協(xié)定一事上，韓美雙方分歧嚴(yán)重，第一輪博弈無(wú)功而返，這還僅是個(gè)開(kāi)始，今后的FTA修訂“攻防戰(zhàn)”將更加激烈。對(duì)于特朗普政府的頻頻發(fā)難，韓國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了比較復(fù)雜的心態(tài)：既不滿又擔(dān)憂。但面對(duì)美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)，韓國(guó)手中的籌碼并不多。
近日，美韓兩國(guó)召開(kāi)美韓自貿(mào)協(xié)定聯(lián)委會(huì)特別會(huì)議，就是否開(kāi)始修訂韓美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）一事展開(kāi)磋商。其中，美方提出應(yīng)盡早開(kāi)啟修訂美韓FTA相關(guān)談判。韓方對(duì)此則持消極態(tài)度，并聲稱應(yīng)首先由兩國(guó)專家展開(kāi)調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，并確認(rèn)美國(guó)貿(mào)易赤字的原因。最終，韓美雙方未能達(dá)成一致意見(jiàn)。有分析認(rèn)為，韓美雙方分歧嚴(yán)重，第一輪博弈無(wú)功而返，這還僅是個(gè)開(kāi)始，今后的FTA修訂“攻防戰(zhàn)”將更加激烈。
韓美在FTA上的矛盾早已有之。特朗普競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)之時(shí)，就曾多次提及美韓FTA對(duì)美不利，甚至稱美韓FTA是個(gè)“壞協(xié)定”，要求重新協(xié)商。美國(guó)一些官員也曾在此問(wèn)題上對(duì)韓多次發(fā)難。韓方則一直堅(jiān)稱，韓美FTA是互利共贏的協(xié)定，兩國(guó)利益均衡，韓國(guó)一直以來(lái)都在根據(jù)兩國(guó)協(xié)議切實(shí)推進(jìn)。但特朗普政府似乎并不買(mǎi)賬，決意修訂，有分析認(rèn)為，其意圖在于爭(zhēng)取更多經(jīng)濟(jì)利益。
從近幾年韓美貿(mào)易情況看，美國(guó)一直處于對(duì)韓逆差狀態(tài)，且金額不小。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，近3年韓國(guó)對(duì)美順差額分別為250億美元、258億美元和232億美元，處于前5位的項(xiàng)目分別是汽車、無(wú)線通訊設(shè)備、汽車零部件、疫苗和石油制品。其中，汽車貿(mào)易順差非常明顯，去年順差額達(dá)到145億美元，占總貿(mào)易順差額的62.5%。過(guò)去5年中，韓國(guó)對(duì)美汽車出口以12.4%的年平均增速不斷增加，汽車零部件則以6.1%的年平均增速增加。所以韓國(guó)國(guó)內(nèi)不少分析認(rèn)為，若韓美啟動(dòng)FTA修訂談判，首當(dāng)其沖的就是韓國(guó)汽車業(yè)。
對(duì)于特朗普政府的頻頻發(fā)難，韓國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了比較復(fù)雜的心態(tài)。
一方面是不滿。韓國(guó)和美國(guó)經(jīng)常聲稱“政經(jīng)分離”，即政府要將內(nèi)政、外交問(wèn)題與國(guó)際貿(mào)易分離。但此次美韓FTA修訂提議并不單純是國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，而是與諸多涉韓外交安全問(wèn)題掛鉤。而且，美韓屬于同盟關(guān)系，特朗普政府在多個(gè)涉及“錢(qián)”的問(wèn)題上突然向韓發(fā)難，使韓國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了不滿情緒。
韓國(guó)的立場(chǎng)是：美韓FTA本身就是美國(guó)當(dāng)年主動(dòng)向韓提出的貿(mào)易協(xié)定，現(xiàn)在美方單方面提議修訂，似有不妥。另外，雖然貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示韓國(guó)對(duì)美有較大貿(mào)易順差，但美韓間服務(wù)貿(mào)易和對(duì)美軍購(gòu)并未統(tǒng)計(jì)在兩國(guó)貿(mào)易額之中，所以數(shù)據(jù)中顯示的韓國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差比較片面，不能說(shuō)明美韓貿(mào)易整體情況。以2016年為例，韓國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差為232億美元，但韓國(guó)對(duì)美存在服務(wù)貿(mào)易逆差107億美元，去年還向美購(gòu)買(mǎi)了約5兆韓元的武器，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)未被計(jì)算在美韓貿(mào)易額之中。若計(jì)算進(jìn)去，去年韓國(guó)對(duì)美實(shí)際順差僅為60億至70億美元。
另一方面是擔(dān)憂。韓國(guó)輿論認(rèn)為，這件事表面上看是韓美FTA問(wèn)題，但實(shí)際反映了特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，韓國(guó)受到?jīng)_擊在所難免。有分析認(rèn)為，如果修訂韓美FTA，韓國(guó)未來(lái)5年間將最多損失170億美元。尤其以對(duì)韓國(guó)汽車企業(yè)的沖擊最大，韓國(guó)汽車企業(yè)未來(lái)在美國(guó)市場(chǎng)的日子恐怕不好過(guò)。另外，由于中國(guó)國(guó)產(chǎn)汽車品牌的迅速成長(zhǎng)，以及日本與歐盟就經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定達(dá)成框架協(xié)議，韓國(guó)對(duì)華、對(duì)歐汽車出口也面臨嚴(yán)峻局面。這意味著韓國(guó)汽車企業(yè)將面臨在中、美、歐三大出口市場(chǎng)全面被擠壓的現(xiàn)實(shí)。
韓國(guó)國(guó)內(nèi)還普遍擔(dān)憂，面對(duì)美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)，韓國(guó)手中的籌碼并不多，而且目前為止也沒(méi)有看到行之有效的具體對(duì)策。事已至此，韓國(guó)有分析認(rèn)為，雖然韓美兩國(guó)當(dāng)前還未達(dá)成一致意見(jiàn)，但未來(lái)啟動(dòng)修訂談判恐難避免。特朗普政府似乎已將韓美FTA問(wèn)題與韓國(guó)安全問(wèn)題、駐韓美軍費(fèi)用分擔(dān)、作戰(zhàn)指揮權(quán)移交、協(xié)助提升韓軍自主國(guó)防力量等諸多問(wèn)題通盤(pán)考慮，相互關(guān)聯(lián)，不斷增加美國(guó)談判籌碼。鑒于韓美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在明顯差距，韓國(guó)在處理修訂FTA一事上難免處于被動(dòng)局面。美國(guó)謀求通過(guò)修訂美韓FTA撈取經(jīng)濟(jì)好處，這在一定程度上是種零和游戲，韓國(guó)恐將承受其造成的經(jīng)濟(jì)損失。這對(duì)需要大量財(cái)政支持才能得以落實(shí)的文在寅執(zhí)政規(guī)劃來(lái)說(shuō)，恐將造成負(fù)面且較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
