金磚國家合作中難以回避而又必須加以深入準(zhǔn)確回答的一個問題——
《當(dāng)前金磚國家研究的若干問題》，肖肅、朱天祥主編，時事出版社出版
最近幾十年，世界格局中的力量對比發(fā)生了重大變化。在這一變化中，尤為引人注目的是“金磚國家”和其他一些新興經(jīng)濟(jì)體在國際舞臺上的地位顯著上升。
應(yīng)深入研究金磚國家如何合作的問題
“金磚國家”（BRICS）有兩種含義：一是5個新興經(jīng)濟(jì)體（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非）；二是由其組成的一個國際組織。在中國外交部網(wǎng)頁的“國際和地區(qū)組織”欄目中，“金磚國家”赫然在目。時至今日，學(xué)術(shù)界應(yīng)該深入研究金磚國家如何合作。
為了回答這一問題，首先要探討金磚國家應(yīng)該在哪些領(lǐng)域開展合作。在理論上，金磚國家的合作領(lǐng)域是無所不包的。但是，金磚國家必須奉行有所為而有所不為的原則。只有明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，才能使合作事半功倍。
如果將金磚國家合作的領(lǐng)域分成兩大類（即國際事務(wù)和國內(nèi)事務(wù)），那么其合作重點(diǎn)應(yīng)該是國際事務(wù)而非國內(nèi)事務(wù)。鑒于全球問題層出不窮，且越來越嚴(yán)重，因此，直至可預(yù)見的將來，金磚國家應(yīng)該將合作的重點(diǎn)置于全球治理。
應(yīng)該注意到，在多哈回合談判、國際金融體系改革、氣候變化和國際規(guī)則的制定和修改等領(lǐng)域，金磚國家的立場并非完全一致。承認(rèn)這一事實(shí)并非“唱衰”它的作用。如何在這些重大問題上求得一致，正是學(xué)術(shù)界應(yīng)該認(rèn)真研究的重要課題之一。
金磚國家已認(rèn)識到擴(kuò)大成員的必要性
除此以外，學(xué)術(shù)界還應(yīng)該認(rèn)真思考以下幾個問題：
一是要不要實(shí)現(xiàn)金磚國家的機(jī)制化。根據(jù)其他國際組織的經(jīng)驗，適度的機(jī)制化有利于強(qiáng)化成員國的執(zhí)行力，有利于避免空談，有利于將其宗旨變成現(xiàn)實(shí)。金磚國家機(jī)制化的含義尚無定論。有人認(rèn)為，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤和其他重要會議每年都舉行，新開發(fā)銀行已開始運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，金磚國家機(jī)制化業(yè)已形成。
二是要不要吸納新成員。在國際上，判斷一個國際組織的成敗得失，通常以合法性的有無、效率的高低和功能的大小為標(biāo)準(zhǔn)。金磚國家的合法性是毋庸置疑的。但這并不意味著金磚國家可以將其他新興經(jīng)濟(jì)體拒之門外，自成一體。事實(shí)上，為了壯大自身力量，將不同地區(qū)的較為重要的新興經(jīng)濟(jì)體吸納進(jìn)去是有必要的。反對金磚國家擴(kuò)大成員的理由之一是：較少的成員有利于達(dá)成共識，較多的成員會增加博弈的成本，從而降低效率。但在現(xiàn)實(shí)中，這一簡單化的推理未必正確。僅以成員多達(dá)20個的二十國集團(tuán)（G20）為例，在推動全球化和強(qiáng)化全球經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域，G20功不可沒，在一些重大問題上，G20并未因成員多而無法達(dá)成共識。
金磚國家似乎已認(rèn)識到擴(kuò)大成員的必要性，至少已為進(jìn)一步增強(qiáng)同其他新興市場和發(fā)展中國家的聯(lián)系而采取了有效的措施。例如，在果阿峰會期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”（BIMSTEC）成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了對話會。斯里蘭卡、孟加拉、不丹、尼泊爾、緬甸和泰國的領(lǐng)導(dǎo)人或政府代表出席會議。這一對話為拓展金磚國家同BIMSTEC成員國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了良機(jī)。
作為金磚國家輪值主席國，中國將于2017年9月在福建省廈門市舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤。2017年元旦，習(xí)近平主席就中國正式接任金磚國家主席國致信介紹中方擔(dān)任主席國期間推進(jìn)金磚國家合作進(jìn)程的設(shè)想。他希望廈門會晤重點(diǎn)在4個方面取得進(jìn)展，其中之一就是推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建更廣泛伙伴關(guān)系。
討論金磚國家合作時難以回避的一個問題
在討論金磚國家合作時，難以回避的一個問題是如何認(rèn)識中國的作用。美國學(xué)者阿尼爾·西格德爾認(rèn)為，“金磚機(jī)制在某種程度上日益依賴中國的行動”。巴西學(xué)者奧利弗·斯圖恩克也指出，“雖然中國的實(shí)力強(qiáng)大，但它從不試圖對金磚國家施加過度的影響力”。
但在國際上，并非所有分析人士都認(rèn)可中國的作用。例如，美國學(xué)者萊斯利·阿米霍和辛西婭·羅伯茨認(rèn)為，中國似乎正在通過金磚國家和其他論壇，構(gòu)建一種合作的基礎(chǔ)，并通過這一基礎(chǔ)以一種非正式的方式施加其影響。這一觀點(diǎn)具有顯而易見的片面性。眾所周知，中國是世界上最大的新興經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)然也是金磚國家中最大的成員。習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會晤（果阿峰會）上指出，“中國是金磚機(jī)制的堅定支持者和參與者，把金磚國家合作作為中國外交的重要方向，相信金磚國家合作會有力促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮。”中國學(xué)者有必要以有力的論據(jù)證明，中國在金磚國家內(nèi)并不謀求“霸權(quán)”。
為了改善金磚國家研究的質(zhì)量，我們還應(yīng)該正確處理國別研究與綜合研究的關(guān)系。不了解國情，當(dāng)然無法對金磚國家合作提出有價值的思路和建議；但是，過度拘泥于國別研究，可能會陷入“只見樹木而不見森林”的困境，同樣無法回答金磚國家如何合作這一重大問題。尤其在各種形式的討論會上，與會者不必?zé)嶂杂诮榻B金磚國家的國情，而是應(yīng)該從金磚國家如何合作這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，為金磚國家的合作出謀劃策。
可喜的是，四川外國語大學(xué)的國際問題專家們所編撰的《當(dāng)前金磚國家研究的若干問題》，對金磚國家研究中的多個問題提出了新的見解，為推動我國的金磚國家研究做出重要貢獻(xiàn)。（作者為中國社會科學(xué)院研究員、上海大學(xué)特聘教授）
