指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定方法與結(jié)果
已有的研究或采取專家調(diào)研法，即從主觀上為指標(biāo)設(shè)定權(quán)重；或采取客觀賦權(quán)法，即采用層次分析等統(tǒng)計(jì)方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計(jì)中求得權(quán)重。雖然客觀賦權(quán)法更能增強(qiáng)指標(biāo)的解釋力和獨(dú)立性，但我們?nèi)詻Q定采用主觀賦權(quán)法。正如我們?cè)谥敖?jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測評(píng)報(bào)告中所指出的，之所以這樣做，是因?yàn)槲覀兿Ｍ黄埔酝^分重視與收入有關(guān)的因素這一思維定勢(shì)，更多地強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展理念，而客觀賦權(quán)法無法很好地實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。具體來講，這種主觀賦權(quán)法能夠體現(xiàn)以下兩方面理念：第一，與效率相比，更加重視從公平的角度來審視問題；第二，合理權(quán)衡底線公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平三者的重要性。
在權(quán)重系數(shù)調(diào)節(jié)的具體操作上，我們采取有事先提示的專家調(diào)研法，即邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的專家學(xué)者各15名，以及15名在綜合管理崗位上任職的黨政干部，讓他們分別給各指標(biāo)打分，并且明確告知他們要更多地考慮公平發(fā)展的理念。指標(biāo)權(quán)重的計(jì)分方法是：我們列出待賦權(quán)重的指標(biāo)，要求專家對(duì)同一層級(jí)的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較（如果專家認(rèn)為甲指標(biāo)比乙指標(biāo)重要，那么就給甲指標(biāo)計(jì)1分，乙指標(biāo)不得分）。在這一過程中，一個(gè)指標(biāo)“打敗”其它指標(biāo)的次數(shù)越多，所得的分?jǐn)?shù)就越高。當(dāng)然，這樣的打分工作是在一、二級(jí)指標(biāo)層面同時(shí)展開。將這樣的打分工作進(jìn)行五輪后（在開展下一輪打分工作前，我們都將每個(gè)指標(biāo)在上一輪打分中所得的平均得分告知打分者，以供其參考），我們將各指標(biāo)在每輪中的得分相加，再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，就得到了各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)（見圖1）。
數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理
為了增強(qiáng)測評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測評(píng)研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)五個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標(biāo)滿意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值，但諸如貧困率這樣的指標(biāo)是逆向指標(biāo)，滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。另需在這里說明的是，在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各地市的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。因此，在我們構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系中，最低生活保障參保人數(shù)占常住總?cè)藬?shù)比重的觀測值越大，得分越低；其他五個(gè)二級(jí)指標(biāo)則相反，觀測值越大，得分越高。
然而有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對(duì)結(jié)果，前述五個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會(huì)影響各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的得分。也就是說，如果改變參與測評(píng)的地市樣本量，可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的最終得分也會(huì)發(fā)生變化。但是這并不會(huì)對(duì)各地市之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>
經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度與人均GDP水平相關(guān)性分析
計(jì)算和排名結(jié)果表明，廣東省20地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分與其人均GDP之間并無顯著相關(guān)性，各地市人均GDP水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分總體不存在一致性。但通過進(jìn)一步地分析，結(jié)合各地市人均GDP排名與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名兩者之間的位差，主要表現(xiàn)為兩種形式：
第一，人均GDP排名與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名之間的位差較小（小于等于3），有5個(gè)地市。其中，位差為1的地市有3個(gè)：陽江市的人均GDP排名第7，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第8；汕頭市的人均GDP排名第13，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第14；汕尾市的人均GDP排名第19，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第18。位差為2的地市有1個(gè)：潮州市的人均GDP排名第12，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第10。位差為3的地市有1個(gè)：清遠(yuǎn)市的人均GDP排名第14，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第11。
第二，人均GDP排名與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名之間的位差較大（大于等于4），有15個(gè)地市。其中，位差為4的地市有4個(gè)：肇慶市的人均GDP排名第9，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第5；東莞市的人均GDP排名第5，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第9；揭陽市的人均GDP排名第16，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第12；韶關(guān)市的人均GDP排名第11，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第15。位差為5的地市有2個(gè)：江門市的人均GDP排名第8，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第3；河源市的人均GDP排名第18，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第13。位差為6的地市有1個(gè)：廣州市的人均GDP排名第1，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第7。位差為8的地市有1個(gè)：茂名市的人均GDP排名第10，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第2。位差為12的地市有1個(gè)：中山市的人均GDP排名第4，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第16。位差為13的地市有1個(gè)：云浮市的人均GDP排名第17，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第4。位差為14的地市有3個(gè)：湛江市的人均GDP排名第15，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第1；梅州市的人均GDP排名第20，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第6；惠州市的人均GDP排名第6，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第20。位差為15的地市有1個(gè)：珠海市的人均GDP排名第2，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第17。位差為16的地市有1個(gè)：佛山市的人均GDP排名第3，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第19。
通過比較兩者之間的位差，可以幫助我們深入探究不同地市之間的發(fā)展路徑的異同點(diǎn)，同時(shí)也有利于避免宏觀政策分析過程中出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度與城鎮(zhèn)化率相關(guān)性分析
計(jì)算和排名結(jié)果表明，廣東省20地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分與其城鎮(zhèn)化率相關(guān)關(guān)系不顯著，各地市城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分總體不存在一致性。但通過進(jìn)一步地分析，結(jié)合各地市城鎮(zhèn)化率排名與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名兩者之間的位差，主要表現(xiàn)為三種形式：
第一，城鎮(zhèn)化率排名與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名之間的無位差，有1個(gè)地市：揭陽市的城鎮(zhèn)化率排名第12，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第12。
第二，城鎮(zhèn)化率排名與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名之間的位差較?。ㄐ∮诘扔?），有3個(gè)地市。其中，位差為1的地市有1個(gè)：潮州市的城鎮(zhèn)化率排名第9，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第10。位差為2的地市有1個(gè)：廣州市的城鎮(zhèn)化率排名第5，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第7。位差為3的地市有1個(gè)：清遠(yuǎn)市的城鎮(zhèn)化率排名第14，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度排名第11。
第三，城鎮(zhèn)化率排名與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名之間的位差較大（大于等于4），有16個(gè)地市。其中，位差為4的地市有2個(gè)：韶關(guān)市的城鎮(zhèn)化率排名第11，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第15；河源市的城鎮(zhèn)化排名第17，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度排名第13。位差為5的地市有2個(gè)：江門市的城鎮(zhèn)化率排名第8，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第3；陽江市的城鎮(zhèn)化率排名第13，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第8。位差為6的地市有1個(gè)：東莞市的城鎮(zhèn)化率排名第3，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第9。位差為8的地市有1個(gè)：汕尾市的城鎮(zhèn)化率排名第10，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第18。位差為9的地市有1個(gè)：梅州市的城鎮(zhèn)化率排名第15，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第6。位差為11的地市有2個(gè)：珠海市的城鎮(zhèn)化率排名第6，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第17；肇慶市的城鎮(zhèn)化率排名第16，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度排名第5。位差為12的地市有2個(gè)：汕頭市的城鎮(zhèn)化率排名第2，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第14；中山市的城鎮(zhèn)化率排名第4，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第16。位差為13的地市有1個(gè)：惠州市的城鎮(zhèn)化率排名第7，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第20。位差為15的地市有1個(gè)：云浮市的城鎮(zhèn)化率排名第19，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度排名第4。位差為17的地市有1個(gè)：湛江市的城鎮(zhèn)化率排名第18，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度排名第1。位差為18的地市有2個(gè)：茂名市的城鎮(zhèn)化率排名第20，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第2；佛山市的城鎮(zhèn)化率排名第1，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度得分排名第19。
通過比較城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度兩者之間的位差，也有助于我們深入探究不同地市之間的發(fā)展路徑共性及差異。
測評(píng)結(jié)果及各市今后提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的重點(diǎn)路徑
結(jié)合各二級(jí)指標(biāo)得分及其權(quán)重，我們分別計(jì)算了廣東20地市底線公平度、機(jī)會(huì)公平度、分配公平度得分，并依據(jù)三個(gè)分項(xiàng)公平度得分由高到低分別對(duì)20地市進(jìn)行了排名；再結(jié)合三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，我們進(jìn)一步計(jì)算了20地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的總得分，并依據(jù)總得分由高到低對(duì)20地市進(jìn)行了排名。通過對(duì)各地市間各級(jí)指標(biāo)得分及排名進(jìn)行比較，分析了各地市在公平發(fā)展方面的突出亮點(diǎn)，找出其中存在的問題，進(jìn)而提出各地市今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的對(duì)策建議。
湛江：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在20地市中排在首位，人均GDP排名第15，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度靠前，人均GDP排名靠后的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，該市底線公平度和分配公平度排名較高（分別位列第5、第4），但機(jī)會(huì)公平度排名靠后（位列第16）。需要指出的是，雖然湛江市底線公平度排名靠前，但其下的二級(jí)指標(biāo)生活公平度排名靠后（位列第18）。為此，對(duì)于湛江市，采取積極的措施縮小城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平差距，進(jìn)一步提高中等教育完成率，是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的重點(diǎn)。
茂名：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在20地市中位列第2，人均GDP排名第10，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度靠前，人均GDP排名居中的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，該市機(jī)會(huì)公平度和分配公平度排名較高（分別位列第7、第1），但底線公平度排名靠后（位列第15）。通過進(jìn)一步分析底線公平度下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)該市底線公平度排名靠后主要與其城鄉(xiāng)低保人數(shù)占比較高有關(guān)。為此，對(duì)于茂名市，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧，是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的重點(diǎn)。
江門：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在20地市中位列第3，人均GDP排名第8，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度排名靠前，人均GDP排名也相對(duì)靠前的地市。比較分析結(jié)果顯示，該市具有較高的底線公平度和分配公平度（分別位列第7、第6），但機(jī)會(huì)公平度排名相對(duì)靠后（位列第12）。為此，對(duì)于江門市，進(jìn)一步提高中等教育完成率，是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的重點(diǎn)。
云浮：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在20地市中位列第4。比較分析結(jié)果顯示，該市機(jī)會(huì)公平度和分配公平度排名較高（分別位列第3、第8），但其底線公平度排名相對(duì)靠后（位列第13）。通過進(jìn)一步分析底線公平度下的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)該市底線公平度排名靠后主要與其城鄉(xiāng)低保人數(shù)占比較高有關(guān)。為此，對(duì)于云浮市，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧，是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的重點(diǎn)。