7月17-20日，英國與歐盟之間的脫歐協(xié)議第二輪談判如期在布魯塞爾舉行。從結(jié)果看是一次預(yù)料之中的不歡而散，雙方在公民權(quán)利、英國對歐財政義務(wù)和未來英國與歐洲原子能共同體關(guān)系等關(guān)鍵議題上均未有積極進(jìn)展。從雙方在具體問題背后的考慮看，內(nèi)部都有本難念的經(jīng)，造成了結(jié)構(gòu)性矛盾難解的困局。
三重挑戰(zhàn)使英態(tài)度游移
6月初舉行的提前大選打亂了特雷莎·梅政府本就猶豫不決的脫歐部署。梅本人及其幕僚此前主張“壯士斷腕”計劃，即放棄進(jìn)入歐洲單一市場便利以收回管控歐盟移民權(quán)力，因大選中保守黨議席不增反降、工黨意外崛起而受更大掣肘。保守黨內(nèi)部以財政大臣哈蒙德為代表的“軟脫歐派”主張經(jīng)貿(mào)利益優(yōu)先；執(zhí)政伙伴北愛爾蘭民族統(tǒng)一黨考慮北愛爾蘭和愛爾蘭邊境交往問題，亦不支持“硬脫歐”計劃；蘇格蘭民族黨則認(rèn)為若中央政府的脫歐規(guī)劃損及蘇格蘭利益，則在脫歐后發(fā)動第二次蘇格蘭獨立公投。這些使梅政府遭遇了穩(wěn)固政權(quán)、維護(hù)統(tǒng)一和順利脫歐三重挑戰(zhàn)，三大挑戰(zhàn)本身又盤根錯節(jié)，難以同時妥善處理。
本屆議會保守黨議席不過半，組成了二戰(zhàn)以來罕見的“懸浮議會”。若其失去執(zhí)政兩大基本盤——工商業(yè)精英和疑歐原教旨主義者的任一支持，就可能喪失執(zhí)政合法性。當(dāng)前，兩派矛盾顯而易見：工商業(yè)尤其金融業(yè)看重歐洲單一市場的經(jīng)濟(jì)效益，從歐盟一貫主張看，脫歐后英若要保留相應(yīng)權(quán)益，須仿效挪威向歐盟盡一個“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”成員的義務(wù)，包括人員流動和財政義務(wù)。遺歐派則認(rèn)為，收回移民管控主權(quán)并從財政義務(wù)中解脫，是民眾選擇脫歐最重要的理由。英國的經(jīng)貿(mào)損失既是權(quán)力回歸的成本，也可以由加深與全球其他國家與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系來補償。英國的政治邏輯中，尊重公投結(jié)果即尊重多數(shù)人的選擇，也是執(zhí)政合法性的來源。因此梅將實現(xiàn)疑歐派訴求的脫歐計劃視作必由之義。但自接替卡梅倫以來卻在國內(nèi)外屢屢受挫，未來是堅持既有原則說服工商界，還是在談判同時勾勒出各方妥協(xié)的框架，其中利害判定與路徑選擇仍難以定奪。
歐盟核心訴求乃維護(hù)團(tuán)結(jié)
防止脫歐被仿效，成為當(dāng)前歐盟在談判中最關(guān)鍵的訴求。因此，歐盟在談判中目的有三。
一是防止“單過會更好”。在單一市場上，歐盟政要一致表示，商品、服務(wù)、人員、資本四大流動不可分割，英國不得像點菜那樣自由選擇，要么吃套餐要么沒的吃。歐盟之所以要強買強賣，即是要讓英國在經(jīng)濟(jì)損失與脫歐達(dá)不成既得目的中二選一。財政安排上，歐盟主張英國要負(fù)擔(dān)既定脫歐日期前的應(yīng)付財政預(yù)算，估算可達(dá)600億-1000億歐元。巴尼耶同時強調(diào)，負(fù)擔(dān)財政責(zé)任是英歐構(gòu)建未來關(guān)系的前提，并表示不愿負(fù)擔(dān)既有承諾的英國將是個沒有信用的國家。雖然歐盟反復(fù)強調(diào)財政問題并非懲罰手段，但不讓英國拍拍屁股就走的意味卻不言自明。在歐洲原子能共同體問題上，英國幻想與該組織藕斷絲連，保持既有業(yè)務(wù)往來，以其核應(yīng)用實力引導(dǎo)歐洲大陸的相關(guān)合作，歐盟則堅持將英國踢出并收回在英國的核資產(chǎn)，不給其在核能合作上留任何抓手。在公民權(quán)益上，雙方均在力爭脫歐后自己公民在對方土地上的流動與福利權(quán)益，若歐盟有所退縮，則既讓波蘭等在英公民眾多的國家寒心，又使自身保護(hù)公民權(quán)益的能力被社會質(zhì)疑，可能引發(fā)對歐盟機構(gòu)的新信任危機，使一體化成果的維護(hù)面臨困難，向前推進(jìn)則更是困難重重。
二是“殺雞給猴看”。目前，歐盟各國在移民、經(jīng)濟(jì)、對俄羅斯與美國的關(guān)系上形成南北歐、東西歐間的立場分野，英國脫歐則是讓各國在歐盟發(fā)展上加強團(tuán)結(jié)的重要問題。在歐盟有意反思一體化進(jìn)程、嘗試多速歐洲模式、推動財政與防務(wù)一體化合作、法德領(lǐng)導(dǎo)軸心重現(xiàn)活力的當(dāng)下，對于南歐和中東歐與布魯塞爾之間的利益分歧，歐盟既有意愿也有手段向不聽話的國家展示離心離德的下場，促使成員國進(jìn)一步靠向其規(guī)劃的發(fā)展軌道。
三是獎賞忠心國家。各成員國均摩拳擦掌準(zhǔn)備接收英國的歐盟遺產(chǎn)，如法蘭克福和巴黎競相吸引倫敦金融機構(gòu)入駐，荷蘭與西班牙競相爭取歐洲醫(yī)藥管理局遷至本國。而歐盟也樂得以瓜分英國作為調(diào)動成員國積極性的抓手，歐委會發(fā)出通訊文件表示要將倫敦的歐元清算業(yè)務(wù)吸引到大陸，謀劃歐盟機構(gòu)的搬遷進(jìn)程。而這些變化不僅會給相關(guān)國家?guī)砑t利，也將調(diào)動起對英強硬的積極性。
脫歐進(jìn)程滑向無序困境
從談判背后的考慮可看出，英歐均將談判看作自保和圖強手段，因此在具體問題上仍舊將堅持自己的原則。目前，主動權(quán)正在向歐盟傾斜。經(jīng)濟(jì)上，英近半貿(mào)易依賴歐盟，而歐盟作為體量是英國五倍以上的經(jīng)濟(jì)體，即使是無協(xié)議脫歐，經(jīng)濟(jì)后果尚可承受，因此英國比歐盟更急于盡快敲定經(jīng)貿(mào)安排，回避經(jīng)濟(jì)損失則非歐盟談判上的優(yōu)先考慮。安全上，歐盟已然作好軍事硬實力和對外行動能力劇減的思想準(zhǔn)備，并謀求通過構(gòu)筑防務(wù)共同體來自強，及在北約框架下與英國進(jìn)行安全合作。時間上，英國遲遲難以作出內(nèi)外都能接受的安排，歐盟則作好最壞打算，并要求英國作出“積極行動”，才容許雙邊關(guān)系安排進(jìn)行談判，因此按時達(dá)成能送交雙方立法機構(gòu)審核的協(xié)議隨著時間推移變得愈加困難。
