近七成受訪公眾對中國軍改創(chuàng)舉的評價最高，超出俄、美等國。對于我國全面實施改革強軍戰(zhàn)略以來所取得的成效，四成以上受訪公眾認為超出預期，結構調(diào)整給公眾留下深刻印象
我國全面實施改革強軍戰(zhàn)略以來，一大創(chuàng)舉在于推陳出新，一是成立陸軍領導機構、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，成立“一基地五中心”，即武漢聯(lián)勤保障基地，無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州五大聯(lián)勤保障中心。二是實現(xiàn)兩個“第一次”，2016年4月20日習主席首次以軍委聯(lián)指總指揮身份對外公開亮相，2016年5月中央軍委紀委采取單獨派駐和聯(lián)合派駐的方式，共向軍委機關部門和各戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀檢組。實行派駐監(jiān)督在解放軍歷史上屬首次。三是瘦身調(diào)整，裁軍30萬，七大軍區(qū)調(diào)整為五大戰(zhàn)區(qū)，以18個集團軍為基礎，調(diào)整組建13個集團軍，全軍新調(diào)整組建84個軍級單位，新調(diào)整組建三所軍事類院校。四是細化調(diào)整，軍委機關調(diào)整為15個職能部門，進行“二組建一調(diào)整”，即組建新的軍委紀委，調(diào)整組建軍委審計署，組建新的軍委政法委。這一輪改革，陸軍占全軍總員額的比例降到50%以下，全軍團以上建制單位機關減少1000多個，非戰(zhàn)斗機構現(xiàn)役員額壓減近一半，軍官數(shù)量減少30%。另外，中央軍委計劃用3年左右時間，分步驟停止軍隊和武警部隊一切有償服務活動；軍隊車改、房改等問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總體而言，受訪公眾對于我國全面實施改革強軍戰(zhàn)略以來所取得成效給出十分積極的評價，其中41.74%的受訪者認為超出預期，39.78%的受訪者認為與他們的預期一樣好（見圖2）。
有專家總結，此次國防和軍隊改革涉及范圍廣，觸及到的更是深層次的矛盾和問題，改革的目標思路非常的清晰，組織非常有力，改革方案的研究論證也非常科學。一是改革的目標思路非常的清晰，緊緊圍繞強軍目標，堅持戰(zhàn)斗力的標準，堅持以問題為導向，主要抓住軍隊建設上體制性的障礙、結構性的矛盾和政策性的問題，按照組織形態(tài)現(xiàn)代化的要求進行改革，所以首先在思想觀念和理論準備上較為充分、科學。二是這次改革的組織非常有力，黨中央和中央軍委高度重視，習主席親自擔任軍隊改革領導小組的組長，軍隊成立專門的改革辦公室，組織各種課題組進行廣泛的調(diào)查研究。三是改革方案的研究論證非?？茖W。在改革研究當中聽取專家意見，收集各方面理論和實踐的成功經(jīng)驗，改革方案出臺后不斷征求各級意見，通過種種方法長時間論證和修改完善，使得改革方案科學、合理、可行。
對于具體的改革措施，公眾表示印象更為深刻的前三位分別是“新成立陸軍領導機構、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊和軍委機關15個部門”（73.60%）、“七大軍區(qū)調(diào)整為五大戰(zhàn)區(qū)，中央軍委聯(lián)勤保障部隊成立”（70.71%）和“‘軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建’格局逐步形成”（61.67%）。公眾的認識與既定的改革目標思路高度一致，其方向正是沿著組織形態(tài)現(xiàn)代化的要求進行。另外，與他國相比，我國的軍改創(chuàng)舉給國人留下了更為深刻的印象。在調(diào)查中，有68.64%的受訪者認為，中國的軍事改革給他們留下了深刻印象，俄羅斯（56.48%）、美國（49.22%）依次排在后兩位。公眾對于現(xiàn)階段改革成果的肯定彰顯了國人對于改革強軍未來之路的強大信心。
受訪公眾普遍意識到，新興領域?qū)⒊蔀槲磥響?zhàn)爭的重要戰(zhàn)場。約八成受訪公眾認為我軍現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比還有一定差距，各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力還有進一步提升空間。改革是應對挑戰(zhàn)、解決問題的根本
當前，世界新軍事革命加速發(fā)展，各主要國家加緊推進軍事轉(zhuǎn)型、重塑軍事力量體系，這將對國際政治軍事格局產(chǎn)生重大影響。世界新軍事革命主要將呈現(xiàn)哪些新趨勢？本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95.50%的受訪者認為未來世界軍事發(fā)展的新趨勢主要表現(xiàn)在“新領域（網(wǎng)絡、太空、心理、極地等）將成為未來戰(zhàn)爭的重要戰(zhàn)場”，93.21%的受訪者認為“軍隊組織形態(tài)發(fā)展趨于精干化、一體化、小型化、無人化、信息化”，71.65%的受訪者認為“政治、經(jīng)濟與軍事技術決定戰(zhàn)爭形態(tài)”，另外，還有39.65%的受訪者認為“顛覆性技術的出現(xiàn)將改變戰(zhàn)爭規(guī)則”。由此可見，公眾已普遍意識到作為戰(zhàn)斗力的全新增長點，新興領域?qū)⒊蔀槲磥響?zhàn)爭的重要戰(zhàn)場，并直接決定戰(zhàn)爭的勝負。
在這樣的背景之下，深入推進改革強軍，將面臨哪些挑戰(zhàn)？調(diào)查顯示，81.77%的受訪者認為“我軍現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比還有一定差距”，80.04%的受訪者認為“各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力還有所欠缺”，62.98%的受訪者認為“我軍在信息化條件下體系作戰(zhàn)能力有待生成與提高”。另外，還分別有54.22%和20.99%的受訪者認為“世界先進軍事力量瞬息萬變呈現(xiàn)新發(fā)展”“我軍體制機制、力量結構、政策法規(guī)面臨改革陣痛期”。有專家認為，無論與世界先進軍事水平相比，還是與國家安全和發(fā)展的需求相比，人民軍隊現(xiàn)代化建設都還有明顯差距。解決這些問題，歸根結底要靠改革。
對于全面實施改革強軍戰(zhàn)略即將繪就的藍圖，通過調(diào)查顯示，66.38%的受訪者表示希望“力量規(guī)模結構更加優(yōu)化”，63.27%的受訪者希望“權力運行體系更加嚴密”，58.53%的受訪者期待“新質(zhì)作戰(zhàn)能力加快提升”。另外，還有部分受訪者在不同程度上展現(xiàn)了對于“軍事人力資源更具活力”“領導指揮體制更加高效”和“軍民融合發(fā)展更加深入”的期望（見圖4）。有專家指出，組織體制和武器裝備的關系就像生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的關系，生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的時候才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應則會產(chǎn)生阻礙作用，組織體制和武器裝備的關系也是如此。隨著我國武器裝備和軍事技術的快速發(fā)展，讓組織體制和軍隊體制做出一些改革變化十分必要。
關于改革強軍，六成以上受訪公眾更關心改革的目標與方向，其次是改革的路徑與方法及內(nèi)容與領域。受訪公眾普遍認為優(yōu)化規(guī)模結構、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面需要重點突破
中央軍委于2016年1月印發(fā)的《關于深化國防和軍隊改革的意見》明確指出：2020年前，在領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結構、完善政策制度、推動軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，進一步完善中國特色社會主義軍事制度。本次調(diào)查中，當問及“在您看來，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，今后需要突破的重點主要有哪些？”大多數(shù)受訪者認為是“在優(yōu)化規(guī)模結構、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面的改革”，占比94.18%，同時有85.93%的受訪者選擇“中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的構建”，80.98%的受訪者選擇“在領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制上的改革”，還有38.91%的受訪者選擇“中國特色社會主義軍事制度的完善”。根據(jù)《關于深化國防和軍隊改革的意見》，按照總體目標要求，2015年，重點組織實施領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革；2016年，組織實施軍隊規(guī)模結構和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務；2017年至2020年，正是對相關領域改革作進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進各領域改革。政策制度和軍民融合深度發(fā)展方面改革，成熟一項推進一項。習近平主席強調(diào)，軍民融合關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。實現(xiàn)全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，是未來改革強軍的重要方向。
越是推進偉大的事業(yè)，越需要統(tǒng)一思想；越是完成艱巨的任務，越需要凝聚共識。凝聚改革共識，匯聚改革力量，改革的航船才能乘風破浪。在調(diào)查中，當問及“關于改革強軍，您更為關心的問題”時，67.02%的受訪者更關心“改革的目標與方向”，63.48%的受訪者更關心“改革的路徑與方法”，56.27%的受訪者更關心“改革的內(nèi)容與領域”（見圖5）。另外，還有受訪者在不同程度上更關心改革的思路與原則、節(jié)奏與進程以及效果與影響。由此可見，改革強軍已然在總體目標和方向上較大地凝聚了公眾在思想上的共識。
那么，在未來的改革中，公眾對于全軍部隊黨員干部的期待又如何？身體力行成為最大期待。在調(diào)查中，當問及“在您看來，全面實施改革強軍戰(zhàn)略要求黨員干部更應該”時，受訪公眾選擇排在前三位選項的分別是“積極支持改革”（66.24%）、“堅定投身改革”（65.02%）和“強化擔當精神”（60.60%）。另外，還分別有47.52%、42.07%和18.56%的受訪者認為黨員干部更應該“努力攻堅克難”“自覺擁護改革”“不斷開拓創(chuàng)新”。
為深入推進改革強軍實踐，以強軍目標為牽引，以堅持黨對軍隊絕對領導為靈魂，以“軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化”為指向，以“能打仗、打勝仗”為落腳點，成為受訪公眾的普遍共識
2013年3月，在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上，習近平主席鄭重宣告：“建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。”黨在新形勢下的強軍目標，謀的是民族復興偉業(yè)，布的是富國強軍大局，立的是發(fā)展安全之基，標定了人民軍隊作為大國軍隊、強國軍隊的樣子。習主席還指出，把握深化國防和軍隊改革的指導思想，關鍵是要抓住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視、引領、推進改革。
有專家指出，強軍目標，是我們實現(xiàn)強軍夢的行動綱領和基本遵循。牽住這個“牛鼻子”，就把住了人民軍隊的性質(zhì)本色和政治方向，就能確保軍隊有效履行核心職能使命，就能保證我軍始終踐行人民軍隊根本宗旨，就為改革提供了檢驗標尺。“抓住黨在新形勢下的強軍目標這個‘牛鼻子’”在調(diào)查中也無疑成為公眾最為一致的共識。在調(diào)查中，受訪者被問及“為深入推進改革強軍，需要采取下列哪些舉措”并按贊同度打分。調(diào)查結果顯示，排在第一位的除了“抓住黨在新形勢下的強軍目標這個‘牛鼻子’”之外，還包括“貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一”，“黨對軍隊的絕對領導是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟”（均為4.03分）。另外，對于其他相關重要措施的贊同度排名依次是“搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用”（4.02分）、“貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展” （4.02分）、“深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵” （4.01分）和“打造精銳作戰(zhàn)力量，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變” （4.01分）。由此可見，作為一支符合期待的人民軍隊，聽黨指揮是靈魂，能打勝仗是核心，而作風優(yōu)良是保證。
軍隊是拿槍桿子的，軍中絕不能有腐敗分子藏身之地。黨中央、中央軍委全面從嚴治黨、強力正風反腐，為黨和軍隊消除了重大政治隱患。2016年5月，中央軍委采取單獨派駐和綜合派駐的方式，向軍委機關各部門和戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀檢組。有專家指出，這是重塑我軍紀檢監(jiān)察體系的創(chuàng)新之舉。作風問題本質(zhì)上是黨性問題，要進一步發(fā)揮政治工作的生命線作用，必須正視軍隊建設特別是思想政治建設方面存在的突出問題，深刻反思教訓，徹底肅清影響，從理想信念、黨性原則、革命精神、組織紀律、思想作風方面，從政治工作的角度進行反思。
基于我國雄厚的經(jīng)濟實力和物質(zhì)基礎以及日漸清晰的改革強軍路線圖，超八成受訪公眾對于我國改革強軍未來充滿信心
改革強軍戰(zhàn)略全面實施以來，改革創(chuàng)新的系列舉措不斷提升著國人的國防自信心，開新圖強的宏偉藍圖在改革強軍路上漸次展開，人民軍隊邁步踏上了深化國防和軍隊改革的“新長征”。有專家指出，一年多以來的改革實踐，大家都有一個普遍看法，就是首戰(zhàn)定局，進展順利，新體制的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來了。“脖子以上”改革的成功實踐，為即將展開的“脖子以下”的改革提供了寶貴經(jīng)驗。在調(diào)查中，當問及“您對我國改革強軍的未來之路信心如何？”時，83.81%的受訪者在不同程度上展露信心，其中有53.20%的受訪者表示“非常有信心”。
隨著改革強軍戰(zhàn)略路線圖的日漸清晰，以及改革實踐的成果日益彰顯，公眾對于強軍夢、中國夢的實現(xiàn)，將展現(xiàn)更大的期盼。有專家強調(diào)，順利完成“脖子以上”改革，只是改革強軍新長征走完了第一步。行百里者半九十。一支軍隊改革的成功與否，最終還得戰(zhàn)斗力說了算。軍隊要能打仗，打勝仗，就不能只動脖子，不動身子，而是要全軍上下一齊動。按照改革總體方案，目前正組織實施軍隊規(guī)模結構和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基層單位和廣大官兵成為改革的主體。因此，他們對改革的態(tài)度和精神狀態(tài)很重要。在即將展開的“脖子以下”改革中，廣大官兵堅定認同改革、積極宣傳改革、主動投身改革的鮮明態(tài)度和奉獻精神，將是推進改革的強大動力和順利完成改革任務的重要保證。改革的催征號角已經(jīng)吹響，改革的磅礴力量正在匯聚。在改革的征途上，越往前走，越需要凝心聚力，堅定信心必不可少。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 黃 溪】