【摘要】當前，我國貧困地區(qū)縣域經濟面臨資源匱乏、生產力水平有限、經濟發(fā)展動力不足、社會保障體系欠完善等問題。貧困地區(qū)縣域經濟的發(fā)展關系著全面建成小康社會總體目標能否實現，因而，我們應在貧困地區(qū)原有資源基礎上進行合理開發(fā)和有效利用，探尋經濟增長的新出路。
【關鍵詞】小康社會 貧困地區(qū) 縣域經濟 發(fā)展路徑 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A
縣級行政規(guī)劃是我國政府行政管理的基本單元，同時也是經濟發(fā)展的重要模塊，當前我國正處在全面建成小康社會和精準扶貧工作的決勝階段，貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展對于實現農村貧困群眾精準脫貧，完成小康社會總體目標具有戰(zhàn)略意義。
貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現共同富裕
習近平總書記曾深刻指出，沒有農村貧困地區(qū)的小康，就沒有全面小康社會，這一重要論斷深刻指出了扶貧工作與小康社會總體目標之間的關系，同時也反映了貧困地區(qū)經濟與小康社會總目標之間的內在邏輯。只有貧困地區(qū)縣域經濟得到發(fā)展，貧困群眾增產增收，全面實現脫貧，小康社會總體目標才有可能實現。
首先，貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展有利于實現共同富裕。與其他地區(qū)相比貧困地區(qū)經濟發(fā)展，相對滯后，雖然改革開放以來，貧困地區(qū)的經濟水平也得到了一定程度的提升，但是進展緩慢，且與城市或發(fā)達農村地區(qū)經濟之間的差距越來越大。鑒于此，應大力發(fā)展貧困地區(qū)縣域經濟，通過縣域經濟發(fā)展助力城鎮(zhèn)化建設與城市化農村勞動力轉移，為貧困地區(qū)農民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加農民增收渠道，進而實現共同富裕。
其次，貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二元制經濟結構下，城鄉(xiāng)生產要素流通途徑單一，城鄉(xiāng)資源配置不合理，這在很大程度上制約了貧困地區(qū)縣域經濟的發(fā)展。貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展首要的是打破二元制經濟結構，暢通城鄉(xiāng)生產要素流通渠道，實現市場資源合理優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。反過來，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也能夠為貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展帶來更多資源和生產要素，進一步促進縣域經濟發(fā)展。
我國貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展還存在缺乏核心競爭力、經濟結構不合理等問題
改革開放以來，我國農村地區(qū)經濟社會發(fā)生翻天覆地變化，特別是部分農村地區(qū)依托資源稟賦和國家政策支持已經實現經濟大踏步發(fā)展，達到小康水平。但是總體來看，當前我國貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展仍然面臨許多困境，存在一些限制發(fā)展的因素。從當前我國貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展現狀看，農村需要扶貧的人數還相對較多，縣域經濟發(fā)展還面臨缺乏核心競爭力、經濟發(fā)展后勁不足、經濟結構不合理等諸多問題。
一是貧困地區(qū)農民人數多，扶貧任務艱巨。貧困地區(qū)大多自然條件惡劣，貧困人口相對集中，扶貧措施相對有限，貧困人口數量居高不下。根據相關數據顯示，截止到2016年底，我國尚有4335萬農村人口生活在貧困線下，按照2017年脫貧1000萬人的目標，我國仍然有超過2300萬貧困人口需要幫扶，扶貧任務相當艱巨。
二是貧困地區(qū)經濟發(fā)展缺乏核心競爭力。貧困地區(qū)的經濟發(fā)展受到諸多限制，縣級財政收入僅能維持地區(qū)基本運轉，加之扶貧壓力過大，很少能夠有多余財力支持地區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)轉型。此外，貧困地區(qū)普遍交通道路建設落后，招商引資政策缺乏吸引力，貧困人口脫貧壓力大。
三是產業(yè)發(fā)展帶動能力有限。多數貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展仍然以農業(yè)及相關產業(yè)為主，受到國際市場價格倒掛的影響，玉米、大豆等農作物價格普遍下降，貧困地區(qū)農民收入有所減少。貧困地區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)多以糧食加工企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)市場抗風險能力和品牌帶動能力有限，能夠為貧困人口提供工作崗位較少，即使有資源優(yōu)勢，也很難轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。
四是縣域經濟發(fā)展后勁不足。很多貧困地區(qū)縣域經濟主要以原材料加工、初級產品生產和低端產品生產為主，面對市場經濟和網絡經濟缺乏基礎條件和發(fā)展環(huán)境。未來市場經濟條件下，互聯(lián)網經濟必將成為經濟發(fā)展的重要拉動力量，然而，當前我國多數貧困地區(qū)在網絡人才隊伍建設、人才引入、信息化基礎條件建設和電商發(fā)展等方面還沒有做好充分準備。
貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展滯后的原因主要有如下幾個方面：一是自然環(huán)境因素。我國多數貧困縣自然條件都相對惡劣，農業(yè)基礎設施薄弱，農民多是靠天吃飯，加之近年自然災害頻發(fā)，農民很難從土地中獲得持續(xù)收益。二是社會環(huán)境因素。一方面由于自然條件惡劣，道路交通基礎設施建設滯后，貧困地區(qū)在電網建設、飲水安全和住房安全等方面還存在很多突出問題；另一方面，多數貧困地區(qū)農民文化程度較低，工資福利待遇較差，這些因素也制約了小康社會總體目標的實現。
如何發(fā)展貧困地區(qū)縣域經濟
為實現小康社會的總體目標，貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展要突出地方特色，積極轉變經濟發(fā)展方式，同時制定科學的發(fā)展規(guī)劃，不斷探尋自身發(fā)展的特色和出路，為實現小康社會總體目標貢獻積極力量。
問計于民，找準發(fā)展定位。農民作為縣域經濟發(fā)展的主體，對于當地農村經濟的發(fā)展是非常了解的，為找準縣域經濟的發(fā)展定位，首先要對貧困地區(qū)農民進行走訪調研。開展調研不僅有助于收集農民的實踐經驗，明確地域特色，還有助于加深基層干部與農民的情感聯(lián)系，為縣域經濟的開展奠定群眾基礎。習近平總書記指出，縣域經濟的發(fā)展中，縣委領導要發(fā)揮好帶頭作用，將調查研究作為基本功，將問計于民作為推動縣域經濟發(fā)展的重要方法。
轉變方式，實現持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)縣域經濟的發(fā)展要有明確的定位，結合自身的特色和優(yōu)勢進行開發(fā)，與此同時，也不能忽視貧困地區(qū)發(fā)展中面臨的其他問題。如當前一些貧困地區(qū)仍采用粗放式的發(fā)展方式，面臨經濟發(fā)展不平衡和不協(xié)調的問題。因此，要敢于改革和創(chuàng)新，積極轉變經濟發(fā)展方式，增加在農業(yè)科學技術、資金和人才上的投入，為縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展提供動力支持。又如貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展不能忽視生態(tài)環(huán)境問題，要以生態(tài)優(yōu)先為原則，平衡好生態(tài)效益與經濟效益的關系。
培育特色，激發(fā)后續(xù)動力?？h域經濟的發(fā)展要敢于創(chuàng)新，形成地方性特色，惟其如此，才能夠為貧困地區(qū)的經濟發(fā)展創(chuàng)造源源不斷的動力。具體來說，一是發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，堅持科學統(tǒng)籌，從整體上進行合理布局，形成支柱性產業(yè)；二是創(chuàng)造新的經濟增長點，如結合當地自然條件和人文條件等，實現產業(yè)開發(fā)的多元化，確保農民持續(xù)增收。
改善環(huán)境，深化投資改革。針對當前貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展中的劣勢和不足，為實現小康社會總體目標，應進一步深化投資體制改革，為貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展營造良好的投資環(huán)境。貧困地區(qū)縣域經濟的發(fā)展不僅要培養(yǎng)當地的龍頭企業(yè)，還要吸引外資。要從政策方面入手，在“生態(tài)優(yōu)先”原則的基礎上，加大對外資的吸引力度，積極轉變政府職能，不斷提升貧困地區(qū)政府的公共服務能力和社會管理能力，實施積極的經濟發(fā)展政策，為貧困地區(qū)脫貧提供良好的政策支持和環(huán)境支持條件。
綜上，貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展對于小康社會總體目標實現具有十分重要意義，唯有貧困地區(qū)的資源得到開發(fā)，經濟發(fā)展方式發(fā)生轉變，農民增產增收，才能為全面建成小康社會總體目標的實現奠定經濟基礎。結合我國當前的實際情況，貧困地區(qū)縣域經濟的發(fā)展要從整體出發(fā)，發(fā)揮好縣級領導的重要作用，積極為地區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造政策、環(huán)境的支持，以持續(xù)發(fā)展為目標，尋找新的經濟增長點，增強本地區(qū)的企業(yè)投資的吸引力。
（作者分別為遼寧工業(yè)大學副教授；遼寧工業(yè)大學教授）
【注：本文系遼寧省社會科學規(guī)劃研究基金項目“新常態(tài)下遼寧產業(yè)結構評價及優(yōu)化路徑選擇——基于Tapio脫鉤模型和最優(yōu)控制模型”（項目編號：L15CJY001）和“經濟、環(huán)境、資源約束下遼寧省戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展效應評價研究”（項目編號：L14CJY040）成果】
【參考文獻】
①徐志茹：《發(fā)展縣域經濟擺脫貧困的措施——以山西省夏縣為例》，《農村經濟與科技》，2016年第10期。
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