【摘要】美國(guó)的科技創(chuàng)新領(lǐng)先全球，但這不全是美國(guó)人的功勞，而是全世界科技精英聯(lián)合創(chuàng)造的成果。如果把美國(guó)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和美國(guó)的人才戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)考察，可以發(fā)現(xiàn)全球人才爭(zhēng)奪對(duì)美國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及美國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的不可持續(xù)性。
【關(guān)鍵詞】美國(guó)科技 創(chuàng)新 戰(zhàn)略 【中圖分類(lèi)號(hào)】F13 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
美國(guó)軟實(shí)力的根本依托在于人才
美國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路線圖，是從全球范圍內(nèi)吸引高智商的科技創(chuàng)新人才匯集于美國(guó)，在基礎(chǔ)學(xué)科和眾多科研領(lǐng)域領(lǐng)先全球，并依托高效率的產(chǎn)學(xué)研體制實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)，獲取超額利潤(rùn)供美國(guó)國(guó)民分享。美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家的知識(shí)外溢和技術(shù)引領(lǐng)作用也是十分明顯的，通過(guò)這種途徑，也在世界范圍內(nèi)形成科技創(chuàng)新—價(jià)值創(chuàng)造—利益分享的創(chuàng)造鏈條。當(dāng)然，美國(guó)是鏈主，得到最大的利益。
美國(guó)憑借發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)、雄厚的軍事實(shí)力、領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)成為世界超級(jí)大國(guó)。美國(guó)軟實(shí)力的根本依托在于人才。美國(guó)的人才并非全來(lái)自本國(guó)，而是來(lái)自世界各地。從20世紀(jì)初期，美國(guó)就利用優(yōu)良的科研環(huán)境和高額的福利報(bào)酬吸引世界各地的科技專(zhuān)家到美國(guó)工作，先后引進(jìn)了著名的物理學(xué)家愛(ài)因斯坦等2000多名科學(xué)家。第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束的時(shí)候，美國(guó)看到了人才在未來(lái)社會(huì)的決定性作用，他們采用了多種方法把德國(guó)數(shù)千名軍工專(zhuān)家、科學(xué)家和工程師帶到美國(guó)。
從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，美國(guó)多次修改移民法。移民法規(guī)定，只要是優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，可以不考慮其國(guó)籍、資歷和年齡，一律優(yōu)先進(jìn)入美國(guó)。美國(guó)利用頒發(fā)工作簽證，引進(jìn)大量的優(yōu)秀工作人員到美國(guó)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)擁有博士學(xué)位的科學(xué)家和工程師38%出生在外國(guó)。2003年，美國(guó)59%的工程學(xué)博士學(xué)位授予了外國(guó)留學(xué)生。美國(guó)科學(xué)院院士中外來(lái)人才占22%，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者有35%在外國(guó)出生。美國(guó)還利用獎(jiǎng)學(xué)金吸引各國(guó)留學(xué)生，據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，25%的外國(guó)留學(xué)生在學(xué)成后留在美國(guó)定居。正如《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》所揭示的那樣，歐洲流失的人才讓美國(guó)率先成功爆炸了原子彈和氫彈，把人造衛(wèi)星送上天，實(shí)現(xiàn)了宇航員登陸月球；而來(lái)自中國(guó)和印度的人才幫助締造了美國(guó)的高科技中心——硅谷。
美國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的不可持續(xù)性
從人才視角考察，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的不可持續(xù)性。其突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，從世界上大國(guó)崛起的歷史來(lái)看，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以永久保持世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的地位。荷蘭依靠發(fā)達(dá)的航海技術(shù)曾經(jīng)稱(chēng)雄世界，英國(guó)因?yàn)楣I(yè)革命而成為“日不落帝國(guó)”，然而，對(duì)某種技術(shù)的壟斷本身，就可能成為進(jìn)一步技術(shù)革新的障礙。大量陳舊的制造業(yè)設(shè)備的存在，人們對(duì)曾經(jīng)給他們帶來(lái)巨大財(cái)富的技術(shù)的熟悉和眷念，已經(jīng)成型的行政體制和市場(chǎng)渠道等，會(huì)加劇技術(shù)演化中的路徑依賴(lài)，這是使得“老牌”資本主義國(guó)家走向衰落的重要因素之一。雖然美國(guó)目前依然是吸引全球優(yōu)秀人才最多的國(guó)家，但是，它的地位并不是十分穩(wěn)固的。美國(guó)的移民法已經(jīng)不能滿(mǎn)足其國(guó)內(nèi)變化了的經(jīng)濟(jì)需求，對(duì)過(guò)去成功的依賴(lài)而形成的官僚主義做法和簽證數(shù)量的減少，明顯限制了人才流入，使得不少企業(yè)只能遷往國(guó)外實(shí)施本地化經(jīng)營(yíng)。美國(guó)政府和智庫(kù)已經(jīng)有人在呼吁此事。相反，目前知識(shí)和技術(shù)相對(duì)落后的國(guó)家，比如中國(guó)和印度，卻對(duì)最新的技術(shù)變革充滿(mǎn)熱情和期待。它們沒(méi)有那么多包袱，可以直接進(jìn)入世界新技術(shù)革命的最前沿，直接采用最新的科學(xué)技術(shù)。因此，美國(guó)的科技?jí)艛嗟匚粚⑹艿絹?lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重挑戰(zhàn)。
第二，大國(guó)博弈與高端人才爭(zhēng)奪。世界各國(guó)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀人才對(duì)未來(lái)國(guó)力的決定作用。大國(guó)博弈的主要內(nèi)容演變?yōu)閷?duì)高端人才的爭(zhēng)奪，各國(guó)紛紛制定了一系列有利于留住本國(guó)人才和吸引外來(lái)人才的政策。例如在德國(guó)，2001年以前，非德裔移民不能取得德國(guó)國(guó)籍，也不能定居德國(guó)或持有雙重國(guó)籍。面對(duì)勞動(dòng)力的快速萎縮和信息技術(shù)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)等領(lǐng)域的人才缺口，德國(guó)開(kāi)始給科學(xué)家、企業(yè)高管等受過(guò)良好教育的人士頒發(fā)永久居留簽證，并且對(duì)企業(yè)家和工程師開(kāi)放了移民政策。英國(guó)在2008年通過(guò)了企業(yè)家簽證，準(zhǔn)許投資額達(dá)20萬(wàn)英鎊的公司創(chuàng)始人在英國(guó)居住3年。2011年以來(lái)，英國(guó)對(duì)企業(yè)家簽證更加開(kāi)放，準(zhǔn)許有較大成長(zhǎng)潛力的企業(yè)家以5萬(wàn)英鎊投資額到英國(guó)創(chuàng)業(yè)。那些能夠在3年內(nèi)提供10個(gè)就業(yè)位置或獲取500萬(wàn)英鎊收益的企業(yè)家可以獲得永久居留權(quán)。企業(yè)家移民、投資者移民及其它高技能人才移民是英國(guó)政府全球人才爭(zhēng)奪的主要措施。此外，加拿大、澳大利亞等國(guó)也增加了對(duì)所需的技術(shù)移民的永久居留簽證數(shù)量，各國(guó)移民政策也變得更加人性化。
隨著歐洲各國(guó)相繼采取人才爭(zhēng)奪政策，美國(guó)從歐洲吸納人才的比例急劇下降，轉(zhuǎn)而將吸納人才的目標(biāo)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。20世紀(jì)中期以來(lái)，美國(guó)從亞洲吸引的科學(xué)家與工程師所占的比重最大，約為49%。這其中來(lái)自印度的科學(xué)家與工程師最多，其次是來(lái)自中國(guó)的。然而，近年來(lái)印度和中國(guó)也加入了全球人才競(jìng)爭(zhēng)行列。印度國(guó)民英語(yǔ)普及程度高，軟件外包業(yè)富有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在打造軟件超級(jí)大國(guó)。中國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)、航空航天、量子通信、石墨烯等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先技術(shù)水平。中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)的起飛，科研條件的改善，再加上科技人員的祖國(guó)情懷，人才從美國(guó)向中國(guó)和印度回流具有一定的必然性。這將從根本上動(dòng)搖美國(guó)的科技霸主地位。
中國(guó)需要實(shí)施開(kāi)放的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略
2010年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)必須直面來(lái)自包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的大國(guó)博弈。中國(guó)需要有全方位的、基于人才的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，從留學(xué)生政策、移民政策、吸引企業(yè)家和投資者移民等多方面的制度安排，廣納全球英才，充實(shí)人才儲(chǔ)備。
當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了要素的國(guó)際流動(dòng)取代產(chǎn)品的國(guó)際流動(dòng)階段，許多高新技術(shù)產(chǎn)品可以依靠要素的國(guó)際流動(dòng)在本國(guó)制造。這樣一來(lái)，進(jìn)口戰(zhàn)略將逐步轉(zhuǎn)向以進(jìn)口要素（尤其是創(chuàng)新要素）替代進(jìn)口產(chǎn)品的階段。過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是資本推動(dòng)的，其他如技術(shù)和管理等發(fā)展要素基本上是跟著資本走，因此要通過(guò)引進(jìn)外資來(lái)利用其他國(guó)際資源（國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理）?，F(xiàn)在發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新，各種創(chuàng)新要素是跟著人才走的。因此，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，需要通過(guò)引進(jìn)高端創(chuàng)新人才來(lái)利用其他國(guó)際創(chuàng)新要素。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段，采取模仿創(chuàng)新的戰(zhàn)略是正確的，但在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高以后，尤其是成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以后，就需要將自主創(chuàng)新擺在優(yōu)先位置，人力資本投資成為投資的重點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要以人才為依托，不僅要提高勞動(dòng)者素質(zhì)，更需要高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。因此，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人力資本比物質(zhì)資本更重要。未來(lái)，中國(guó)需摒棄傳統(tǒng)的低成本發(fā)展戰(zhàn)略。低成本戰(zhàn)略理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家以低廉的勞動(dòng)力和土地成本作為比較優(yōu)勢(shì)。這對(duì)于發(fā)展中的小國(guó)可能是適用的，但是，對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大國(guó)就不再適用了。低廉的薪酬只能吸引低素質(zhì)勞動(dòng)力，只有高昂的薪酬才能吸引到高端人才，才能創(chuàng)造高科技和新產(chǎn)業(yè)的奇跡。
中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的留學(xué)生輸出國(guó)，也是世界上最大的高科技人才供應(yīng)國(guó)，需要實(shí)施開(kāi)放的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。人才是未來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略資源，如果我國(guó)科研環(huán)境、工作待遇不如發(fā)達(dá)國(guó)家，我們?cè)跄芪絿?guó)際高端人才？在人才引進(jìn)上，我國(guó)要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。不僅要從經(jīng)濟(jì)方面提供優(yōu)惠政策，還要在人才的價(jià)值發(fā)揮、權(quán)益保障上給予更多的重視，為優(yōu)秀人才提供更為寬松的科學(xué)研究平臺(tái)和條件。此外，建設(shè)針對(duì)高端人才的跨國(guó)獵頭公司是一項(xiàng)急需的工作。
（作者為南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
【參考文獻(xiàn)】
①王輝耀：《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》，北京：中信出版社，2009年。
②黃一凡、藍(lán)建中：《全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在升級(jí)》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2012年8月23日。
責(zé)編/張寒 美編/王夢(mèng)雅
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