習近平同志不久前來到中國政法大學考察，并就全面依法治國與培養(yǎng)法治人才等發(fā)表了重要講話。習近平同志的重要講話體現了對法治建設的高度重視、對法學教育和法治人才培養(yǎng)的殷切期望、對高校和青年學生的深切關懷。深入學習貫徹習近平同志重要講話精神，需要法學研究者、法學教育者、法治工作者堅定法治信仰，扎實提高自身的學識水平與道德修養(yǎng)，努力為全面依法治國貢獻力量。
深刻認識依法治國取得的巨大成就
習近平同志在講話中深刻總結了我國依法治國取得的巨大成就，強調要“努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設作出貢獻”。這為我們在新形勢下全面依法治國樹立了堅定自信、提出了更高要求。
新中國成立后特別是改革開放以來，黨和政府高度重視法治建設。黨的十一屆三中全會提出了“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”的方針。1997年，黨的十五大確定了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略。1999年，依法治國這一基本方略被寫入憲法，成為憲法基本原則。黨的十六大、十七大都對依法治國作出重要部署。黨的十八大提出全面推進依法治國。黨的十八屆三中全會提出推進法治中國建設，并要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。這些戰(zhàn)略部署，推動我國依法治國不斷取得新成就。
目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家生活和社會生活各方面總體上實現了有法可依。我們緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，緊緊圍繞維護社會公平正義，抓緊落實有關改革舉措，取得了重要進展。例如，不斷增強行政主體依法履職能力，促使其牢固樹立執(zhí)法為民理念，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，努力解決執(zhí)法中的突出問題。再如，不斷推進司法體制改革，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。習近平同志指出：“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經驗和優(yōu)勢，在法學學科體系建設上要有底氣、有自信。”當前，法學的研究和教育尤其要有底氣、有信心。
深刻認識全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位
習近平同志在講話中強調：“全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家事業(yè)發(fā)展。隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。”這一重要論述深刻闡明了全面依法治國的重要地位。
深刻認識全面依法治國的重要地位，就要把全面依法治國放到“四個全面”戰(zhàn)略布局中去把握。“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略，其中全面建成小康社會是重大戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。三大戰(zhàn)略舉措對實現全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力；不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩(wěn)定；不全面從嚴治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領導核心作用。全面依法治國，著眼于促進國家生活和社會生活法治化制度化規(guī)范化，是實現黨和國家長治久安的重要保障。沒有全面依法治國，就不可能全面建成小康社會，也不可能全面深化改革；沒有全面依法治國，全面從嚴治黨的效應也將受到很大局限。全面依法治國的重要地位，要求我們必須大力培養(yǎng)法治人才。習近平同志強調：“建設法治國家、法治政府、法治社會，實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質的法治工作隊伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。”作為法學教育者，我們要深刻認識自己身上肩負的責任，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，立德樹人，德法兼修，努力培養(yǎng)大批高素質法治人才。
深刻認識全面依法治國在國家治理現代化中的重要作用
習近平同志的重要講話，將全面依法治國與推進國家治理體系和治理能力現代化有機統(tǒng)一起來，為我們在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化、實現全面深化改革的總目標指明了方向。
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。國家治理是一個重大而又復雜的問題，如何推進國家治理現代化是近百年來中國國家發(fā)展、社會轉型中的重大命題。實踐證明，國家治理現代化離不開法治化。從國家治理體系現代化角度看，構建一個科學合理的法治體系是推進國家治理體系現代化的必然要求。國家治理體系就是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。其中，法治體系無疑是國家治理體系極為重要的組成部分。從國家治理能力現代化角度看，維護憲法法律權威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立行使審判權和檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度等，都是推進國家治理能力現代化的重要舉措。因此，國家治理法治化是國家治理現代化最為重要的內涵，不能離開法治化這一評價尺度和標準談論國家治理現代化。全面依法治國是國家治理現代化的重要評判指標，同時也是國家治理現代化的必要條件。沒有全面依法治國，就沒有國家治理現代化，國家治理現代化內含著國家治理法治化。法治化與現代化是相互依存、相互促進的關系。新形勢下，我們要按照習近平同志提出的要求，“加強法治及其相關領域基礎性問題的研究，對復雜現實進行深入分析、作出科學總結，提煉規(guī)律性認識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供理論支撐”，從而助力國家治理體系和治理能力現代化。
朝著法治中國建設目標穩(wěn)步前進
習近平同志在講話中指出：“推進全面依法治國既要著眼長遠、打好基礎、建好制度，又要立足當前、突出重點、扎實工作。”全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦的努力。我們必須更加自覺地投身全面依法治國的偉大實踐，為建設法治中國貢獻自己的智慧和力量。
推進科學立法?？茖W立法是全面依法治國的前提，也是新時期對立法提出的更高要求。推進科學立法，要求堅持黨對立法工作的領導，完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性，使立法更加符合國情、符合實際、符合規(guī)律?？茖W立法離不開民主立法，必須堅持立法為了人民、依靠人民立法。
堅持嚴格執(zhí)法。法律的生命在于實施，實施的關鍵在于執(zhí)法。嚴格執(zhí)法是法治的關鍵環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)法需要培養(yǎng)忠于法律的執(zhí)法隊伍，營造忠于法律的執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法者要忠于法律，堅決排除對執(zhí)法活動的不當干預。各級政府作為國家權力機關的執(zhí)行機關，作為國家行政機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責。要規(guī)范政府行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。應深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法保障。
確保公正司法。公正司法是理想目標，更是現實要求。公正司法是全面依法治國得以實現的重要途徑和檢驗標準。只有公正司法，我們才能說全面依法治國達到了預期的社會效果，全面依法治國也才能贏得人民的理解、信賴和支持。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
落實全民守法。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。推進全面依法治國，必須堅持全民守法。做到全民守法，首先要求領導干部依法辦事、帶頭守法，不以言代法、以權壓法、徇私枉法。應加強法治教育，弘揚法治精神，完善法律服務體系，增強尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍。
培養(yǎng)法治人才。建設法治中國需要大量法治人才。習近平同志在講話中對于如何培養(yǎng)法治人才作了全面系統(tǒng)的闡述。高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，應加快構建中國特色法學學科體系、學術體系、教材體系和話語體系，加強法學理論創(chuàng)新，不能做西方法學理論的搬運工。法學教育要注重立德樹人，使培養(yǎng)出來的法治人才不僅有法律專業(yè)知識和能力，還有優(yōu)良的品德。法學教育者要堅定理想信念，做到學為人師、行為世范，多用正能量鼓舞激勵學生。
（作者為中國政法大學校長、教授）
《 人民日報 》（ 2017年07月18日 07 版）
