黨的十八屆三中全會明確提出，混合所有制經(jīng)濟是“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”?；旌纤兄聘母锸巧鐣髁x市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)制度創(chuàng)新，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動力和活力，培育壯大市場競爭主體，提高全要素生產(chǎn)率。推動混合所有制改革，應(yīng)在以下四個方面有所突破。
突破所有制鴻溝，解決“與誰混合”的問題。國有企業(yè)推進混合所有制改革，目的是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)國有資本、集體資本、非公有資本等取長補短、相互促進、共同發(fā)展。實踐中，應(yīng)堅持分類推進國有企業(yè)混合所有制改革。比如，對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)大力推進混合所有制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化；對于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)在保持國有資本控股地位的同時，支持非國有資本參股；對于具備條件的公益類國有企業(yè)，也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
突破“甩包袱”心態(tài)，在改革發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域深入開展混合所有制改革。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，混合所有制改革要“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐”。這些領(lǐng)域都屬于民營資本參與意向較高的領(lǐng)域，能夠吸引民營資本廣泛參與，改革發(fā)展?jié)摿薮?。但如果國有企業(yè)抱著“甩包袱”的心態(tài)，只將前景不好、需要調(diào)整退出的資產(chǎn)拿出來參與混合所有制改革，不僅不利于激發(fā)民營資本的參與熱情，也難以深入推進改革。
突破充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域國有資本“一股獨大”的障礙，加快形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理的基礎(chǔ)。對于身處充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)來說，如果國有資本“一股獨大”、其余股東小而散，這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)難以形成良性的內(nèi)部制衡機制，也不利于解決政企不分、政資不分等問題。因此，要突破國有資本“一股獨大”的障礙，建立多元、明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司治理結(jié)構(gòu)。
突破國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相互對立的思維誤區(qū)，形成共贏格局。黨的十八屆三中全會明確指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟良性競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展，才是我國經(jīng)濟的基本特征。在混合所有制經(jīng)濟發(fā)展中，國有資本和民營資本相互融合，既可擴大民間投資、推動經(jīng)濟發(fā)展，又可加快形成“你中有我、我中有你”的利益共同體，形成優(yōu)勢互補，提升企業(yè)競爭力。
但也應(yīng)看到，混合所有制改革不是“一混就靈”。要想取得顯著成效，還需探索建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機制，使企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。更為重要的是，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、扎緊制度的籠子，防止國有資產(chǎn)流失。
（作者系國家開發(fā)投資公司董事長、黨組書記）
