當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向好勢(shì)頭，有關(guān)國(guó)際組織預(yù)計(jì)，今年世界經(jīng)濟(jì)有望增長(zhǎng)3.5％。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)中的深層次問(wèn)題尚未解決，仍然面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素。在日前召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，二十國(guó)集團(tuán)要堅(jiān)持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)掘新動(dòng)力，使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加包容，完善全球經(jīng)濟(jì)治理。這一重要論述引發(fā)我們對(duì)消除全球治理赤字的深入思考。
“赤字”也叫“缺口”，多用于財(cái)政，意為虧本。從研究角度看，“赤字”是一種有效的以社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)的政策分析工具（方法），即借用財(cái)政分析方法或者“赤字”的隱喻強(qiáng)調(diào)某一議題的嚴(yán)重性。這一方法有助于理解問(wèn)題和解決問(wèn)題，即理解為什么發(fā)生赤字、如何改善或者解決“赤字”甚至進(jìn)入沒(méi)有赤字的良好狀態(tài)。
習(xí)近平主席提出：“我們正處在一個(gè)挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新動(dòng)力，發(fā)展需要更加普惠平衡，貧富差距鴻溝有待彌合。地區(qū)熱點(diǎn)持續(xù)動(dòng)蕩，恐怖主義蔓延肆虐。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類(lèi)面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”不同人對(duì)全球治理赤字的理解不盡相同，筆者認(rèn)為，全球治理赤字并不是一個(gè)新的現(xiàn)象。冷戰(zhàn)時(shí)，以美蘇為兩極，東西對(duì)抗，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)難以應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)，可以看作是典型的全球治理赤字，尤其是全球安全治理赤字。這一狀況大約從20世紀(jì)40年代末一直延續(xù)到80年代末。不過(guò)，冷戰(zhàn)的結(jié)束使聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平中的作用逐步發(fā)揮出來(lái)。20世紀(jì)60年代誕生的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和20世紀(jì)70年代誕生的七國(guó)集團(tuán)（G7）等西方為主的國(guó)際組織或者國(guó)際會(huì)議，在管理、調(diào)節(jié)和控制世界經(jīng)濟(jì)方面一直發(fā)揮著中心作用，但2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)表明，這些機(jī)構(gòu)或者組織已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)全球性的危機(jī)。這一情況反映了系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)性的全球治理赤字。實(shí)際上，在1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)后，一些西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人就認(rèn)識(shí)到現(xiàn)存的國(guó)際金融治理無(wú)法預(yù)防下一次金融危機(jī)，于是，在1999年成立了包括中國(guó)等“新興經(jīng)濟(jì)體”在內(nèi)的二十國(guó)集團(tuán)（G20）。為了正視全球經(jīng)濟(jì)治理赤字，近年來(lái)，G20正在試圖逐步從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)型?？傊?，國(guó)際公認(rèn)的結(jié)論是，全球治理赤字是現(xiàn)實(shí)，我們這個(gè)全球化的世界需要全球治理卻嚴(yán)重缺少全球治理，目前的全球性機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮出全球治理的應(yīng)有作用。
討論全球治理及其赤字離不開(kāi)對(duì)全球化的深刻認(rèn)識(shí)。全球化在帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)繁榮、技術(shù)進(jìn)步、人們生活方式的改善和改變的同時(shí)，必然伴隨其產(chǎn)生的問(wèn)題。全球治理應(yīng)當(dāng)是關(guān)于全球?qū)餐魬?zhàn)和威脅的“國(guó)際集體行動(dòng)”。除了國(guó)際合作，沒(méi)有解決這些問(wèn)題的可能。另外，全球化產(chǎn)生了新的利益相關(guān)者，這些新的利益相關(guān)者尤其是新興經(jīng)濟(jì)體，也產(chǎn)生了對(duì)全球治理的強(qiáng)大需求。新興大國(guó)崛起在現(xiàn)有國(guó)際體制中卻沒(méi)有導(dǎo)致新的國(guó)際秩序，這也是全球治理赤字存在的一個(gè)原因。
全球化的世界要求整體的和綜合的解決方案，但各國(guó)宏觀政策的協(xié)調(diào)與合作也十分困難。不過(guò)，全球治理的高難度并不意味著全球治理就不可能。總體來(lái)看，消除和填補(bǔ)全球治理赤字的途徑和方法可以有以下幾個(gè)方面：一是改革現(xiàn)有的全球治理及其體制。世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享。因此，要推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，不能搞“一國(guó)獨(dú)霸”或“幾方共治”。二是充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的主導(dǎo)作用。聯(lián)合國(guó)不畏艱難，在氣候變化和可持續(xù)發(fā)展方面取得了進(jìn)展，達(dá)成《巴黎協(xié)定》，樹(shù)立了全球治理的一個(gè)典范。三是大國(guó)協(xié)調(diào)、大國(guó)合作、大國(guó)帶頭。如，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的氣候治理進(jìn)展，大國(guó)合作起到了重要作用。再以全球金融治理為例，大國(guó)合作也至關(guān)重要，在這方面，G20應(yīng)該起到相對(duì)有效而成功的協(xié)調(diào)和合作作用。四是堅(jiān)持主權(quán)平等，形成完善全球治理的合力。主權(quán)平等，是數(shù)百年來(lái)國(guó)與國(guó)規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國(guó)及所有機(jī)構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)，各國(guó)平等參與決策，構(gòu)成了完善全球治理的重要力量。新形勢(shì)下，要堅(jiān)持主權(quán)平等，推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。同時(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)新的國(guó)際組織、國(guó)際制度，打造公正合理的治理模式。
（作者：中國(guó)海洋大學(xué)特聘教授 龐中英）
