新華社廣州7月7日電 題：一切姓“公”的資源，都要陽光交易——廣東省全面深化公共資源交易體制改革
新華社記者劉宏宇
近年來，廣東省堅(jiān)持將公共資源交易平臺整合作為行政管理制度改革的重要抓手，全力構(gòu)筑全省“一門式、一網(wǎng)式”公共資源交易政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展。
簡政放權(quán)“零審批”：市場活力大增投標(biāo)人翻番
最近，一則關(guān)于“港珠澳大橋口岸穿梭巴士營辦商”的招標(biāo)公告，發(fā)布在廣東省公共資源交易中心的網(wǎng)站上，短短十來天就吸引了近2500人的關(guān)注。
廣東省近年來按照“一委一辦一中心一平臺”的架構(gòu)，對全省各地散亂的公共資源交易平臺進(jìn)行整合撤并，各級政府設(shè)立的平臺總數(shù)由284個(gè)減少為23個(gè)，精簡比例達(dá)92%。同時(shí)，對公共資源交易品種進(jìn)行豐富，類別從幾年前以政府采購為主，發(fā)展到目前包括工程建設(shè)、土地拍賣、公物拍賣、碳排放、海域海島等十大類。
“目前，公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場交易是零審核。”廣東省公共資源交易中心主任陳以良說，改革前，公共資源交易入場時(shí)間平均需花費(fèi)15日甚至更多。改革后，即到即辦，當(dāng)日辦結(jié)，效率大幅度提高。零審核意味著零門檻，這項(xiàng)改革立刻激活市場主體參與公共資源交易活動(dòng)的積極性，多地出現(xiàn)投標(biāo)人翻番的現(xiàn)象。
“管辦分離，實(shí)現(xiàn)公共資源交易行政管理由事前審批控制向事中事后監(jiān)管的不斷轉(zhuǎn)變。”廣東省發(fā)改委主任何寧卡說，改革就是要徹底厘清政府和市場的邊界。
強(qiáng)化監(jiān)管“零容忍”：平臺之外無交易
“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，一切姓‘公’的資源，都要納入交易中心陽光交易。”惠州市公共資源交易中心副主任楊志剛說，目前全市小到魚塘、山地承包，大到土地拍賣、重大建設(shè)項(xiàng)目、海域使用權(quán)等，都統(tǒng)一納入交易中心場內(nèi)交易。交易項(xiàng)目從最初的28類擴(kuò)充到目前的54類。
楊志剛說，自2013年起，交易平臺100%實(shí)現(xiàn)電子化交易，交易過程全程網(wǎng)上封閉進(jìn)行。“此舉有效杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等人為干擾，確保交易公平公正、陽光透明，‘靠關(guān)系不如靠實(shí)力’已形成各方共識。”
“強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，制定廣東省公共資源交易目錄，努力實(shí)現(xiàn)‘平臺之外無交易’的目標(biāo)。”廣東省發(fā)改委重大項(xiàng)目稽察辦副主任張海說，廣東不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，最近還嘗試委托中國賽寶實(shí)驗(yàn)室作為第三方獨(dú)立評價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對公共資源交易平臺的監(jiān)管。
優(yōu)化服務(wù)“零障礙”：營造公平有序的市場環(huán)境
近年來，廣東不斷強(qiáng)化公共資源交易改革頂層設(shè)計(jì)，加快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全力打造全流程、全方位、全時(shí)段公共資源交易零障礙服務(wù)體系。
賽寶質(zhì)量安全檢測中心信息安全事業(yè)部主任王潁凱說，改革前，由于各地的公共資源交易平臺缺乏互聯(lián)互通，數(shù)字身份無法交叉互認(rèn)，投標(biāo)人往往要攜帶各種各種的“加密狗”疲于奔命；改革后，各方交易主體不僅無需重復(fù)注冊，還可以坐在家里參與網(wǎng)上招投標(biāo)。
“公平有序的市場環(huán)境日益成熟，公共資源交易配置效益大大提高。”陳以良說，以全省公車拍賣為例，拍前公示、拍中監(jiān)管、網(wǎng)上拍賣的全程無障礙服務(wù)贏得市場主體信任，成交率超過90%，溢價(jià)率達(dá)到42%。
2016年，廣東省進(jìn)入公共資源交易平臺體系進(jìn)行交易的總數(shù)為136269宗，交易金額12762億元，增收784億元。
“今后將繼續(xù)推進(jìn)平臺整合工作和‘放管服’改革向縱深發(fā)展，讓改革成果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并惠及更多群眾。”何寧卡說。
