生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的最佳路徑是生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，形成成熟的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。因此，必須創(chuàng)新扶貧的思路和方法，探索生態(tài)扶貧新途徑。
生態(tài)扶貧就是將生態(tài)環(huán)境保護與扶貧脫貧相結(jié)合的脫貧新模式，具體說是將生態(tài)優(yōu)勢科學(xué)地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在取得扶貧脫貧的效果的同時，不減少（甚至增加）生態(tài)資源的存量。實際上，生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)是密切聯(lián)系的，生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)與經(jīng)濟系統(tǒng)相互耦合，形成生態(tài)—經(jīng)濟系統(tǒng)，并實現(xiàn)這一系統(tǒng)物質(zhì)和能量的良性循環(huán)。否則，可能會損害生態(tài)系統(tǒng)，失去脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)。即便取得短期脫貧效果，將來也必定返貧。
筆者認(rèn)為，生態(tài)扶貧有以下幾條路徑，應(yīng)積極進行探索。
綠色產(chǎn)業(yè)扶貧。欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往工業(yè)開發(fā)較為滯后，資源及環(huán)境狀況較好，具有良好的生態(tài)優(yōu)勢，這是經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府需要認(rèn)真研究的課題。生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的最佳路徑是生態(tài)+產(chǎn)業(yè)，形成成熟的綠色產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)與產(chǎn)業(yè)耦合的方式包括：
生態(tài)+農(nóng)業(yè)，培育循環(huán)農(nóng)業(yè)，典型的模式有種養(yǎng)加功能模式（豬—沼—果模式）、立體復(fù)合循環(huán)模式（魚—桑—雞模式）、以秸稈為紐帶的循環(huán)模式（秸稈—基料—食用菌）等。循環(huán)農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的革命，既能獲得綜合經(jīng)濟效益，又能較大程度地減輕農(nóng)業(yè)源污染，是環(huán)境友好型的高效農(nóng)業(yè)。培育循環(huán)農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是整合各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，形成政策合力，加以扶持引導(dǎo)。
生態(tài)+工業(yè)，培育循環(huán)工業(yè)體系，形成資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源的閉合循環(huán)，實現(xiàn)資源利用減量化、再利用、再循環(huán)。要運用財政補貼、稅收優(yōu)惠、綠色貸款等激勵政策，推動循環(huán)鏈條上下游企業(yè)間結(jié)合，形成循環(huán)工業(yè)戰(zhàn)略合作共同體。鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，延伸循環(huán)鏈。
生態(tài)+服務(wù)業(yè)，培育生態(tài)服務(wù)業(yè)，包括生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等。近年來，各地都利用本地區(qū)的生態(tài)資源大力發(fā)展旅游業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)成為各地經(jīng)濟發(fā)展和扶貧脫貧的重要抓手。要科學(xué)合理開發(fā)生態(tài)旅游資源，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。生態(tài)旅游景區(qū)要根據(jù)本地旅游資源的特點進行準(zhǔn)確定位，與其他景區(qū)錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。
綠色產(chǎn)業(yè)扶貧還可以采用企業(yè)+貧困戶的模式，具體方法包括：培訓(xùn)貧困戶，招聘貧困戶入廠工作，為其提供就業(yè)機會；培訓(xùn)具有一定能力和素質(zhì)的貧困戶，并為其提供設(shè)備，讓其參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，生產(chǎn)零配件，為核心企業(yè)提供配套生產(chǎn)服務(wù)，從而帶動其脫貧致富。
生態(tài)補償扶貧。對于承擔(dān)生態(tài)保護任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)進行合理的生態(tài)補償。這既是對這些地區(qū)的群眾為生態(tài)保護做出貢獻的鼓勵和肯定，也是幫助他們脫貧的方式之一。
推進生態(tài)補償，要做好以下幾方面工作。一是用制度的形式規(guī)定好保護區(qū)和受益區(qū)的權(quán)利和義務(wù)。二是明確補償方式，具體形式有貨幣補償、產(chǎn)業(yè)補償（受益區(qū)為保護區(qū)援建產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等。三是合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實中，一些地區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)較低，生態(tài)保護者的勞動價值往往被低估，對生態(tài)保護區(qū)群眾來說極不公平，削弱了其生態(tài)保護的積極性。因此，要運用科學(xué)合理的辦法，評估生態(tài)環(huán)境的貨幣價值，使補償能真實反映生態(tài)服務(wù)價值。只有這樣，生態(tài)補償才能真正成為生態(tài)保護地區(qū)群眾的扶貧脫貧手段。
國家生態(tài)政策扶貧。要用好、用足、用活國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的各種政策，如退耕還林、生態(tài)修復(fù)、森林碳匯交易等相關(guān)政策，推進生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。這樣既能保護好生態(tài)環(huán)境，又能發(fā)揮生態(tài)保護的扶貧效應(yīng)。如，退耕還林補貼是扶貧的重要手段之一。財政部、國家發(fā)改委、國家林業(yè)局等七部委共同印發(fā)的《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》規(guī)定，加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草的進度，從2016年起，向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口多的省份傾斜，退耕還林補貼每畝1500元，退耕還草每畝補貼1000元。這既為貧困地區(qū)生態(tài)修復(fù)提供了有利條件，又為扶貧脫貧創(chuàng)造了條件。又如，森林碳匯交易也是扶貧的重要手段。森林碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。森林碳匯作為二氧化碳排放空間的具體載體，成為一種無形的資源資產(chǎn)，這種資產(chǎn)是可以通過轉(zhuǎn)讓而獲得經(jīng)濟收益的。國家林業(yè)局在義烏建立了全國林業(yè)碳匯交易試點平臺，為碳匯交易提供了良好的交易條件，將來碳匯交易的制度和機制完善后，必將成為生態(tài)保護地區(qū)脫貧致富的重要路徑。
作者單位：中共江西省委黨校
