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習近平鼓勵抓好改革試點:敢闖敢試

原標題:習近平鼓勵抓好改革試點:敢想敢干、敢闖敢試、帶動面上

“多出可復制可推廣的經驗做法,帶動面上改革”,“試點能否邁開步子、趟出路子,直接關系改革成效”……黨的十八大以來,習近平總書記就改革試點工作發(fā)表了一系列重要講話,深刻闡釋了試點對于改革全局的重要作用。

近日,習總書記在中央全面深化改革領導小組第三十五次會議上,再次強調抓好試點對改革全局的重大意義。國家行政學院研究員胡敏等學者認為,試點是改革的重要任務,因為它承擔著走出困局、打破僵局、拓展全局的重要使命。

理解改革試點工作目的:為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法

全面深化改革作為一項復雜的系統(tǒng)工程,必須堅持科學的方法論,而改革試點,就是改革的“試驗田”。

在中國的改革開放歷史進程中,開展試點是一條重要經驗。比如1984年,青島等14個城市成為我國首批沿海開放城市,當時的許多開放政策,不但使這些城市受益,也最終惠及全國,試驗性的政策最終上升為國家意志。

此外,以上海自貿區(qū)為例,從2013年9月成立至今,這里成為中國對外開放一片火熱的試驗場。用了一年多時間,國務院就將這里的可復制改革試點經驗在全國范圍內推廣,試點效果立竿見影。

“試點目的是探索改革的實現路徑和實現形式,為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法。”正如中央全面深化改革領導小組第三十五次會議所強調的那樣,時隔多年,當下的中國改革開放,同樣需要試點再發(fā)力。

2014年10月17日,習總書記對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架》批示指出:“目前京津冀三地發(fā)展差距較大,不能搞齊步走、平面推進,也不能繼續(xù)擴大差距,應從實際出發(fā),選擇有條件的區(qū)域率先推進,通過試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展”。

今年4月1日,新華通訊社受權發(fā)布:中共中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)。作為探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,雄安新區(qū)作為一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇,著眼黨和國家發(fā)展全局,立足大歷史觀,這次改革試點謀求區(qū)域發(fā)展的新路子,打造經濟社會發(fā)展新的增長極。

“做一些前沿性的試點和探索,進而再進行大范圍的推廣。”國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部第二研究室主任、研究員許宏強認為,對于不同地區(qū)、不同領域而言均有所差別,勢必需要選取樣本進行先行先試。有媒體評論指出,雄安新區(qū)之“新”在于“以新破局”,構建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”,這一大手筆的“試點”,也為中國實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復制可推廣的經驗。

發(fā)揮改革試點工作實效:真正起到壓力測試作用

作為中國改革開放過程中的重要概念之一,“試點”記錄了中國改革開放許多重要進程,也是被運用得較為頻繁的措施之一,并由試點衍生出了很多我們耳熟能詳的詞匯,比如“先行先試”、“典型示范”、“以點促面”等。

2012年12月,十八屆中央政治局第二次集體學習時,習總書記曾深刻地指出,“要采取試點探索、投石問路的方法,取得了經驗,形成了共識,看得很準了,感覺到推開很穩(wěn)當了,再推開,積小勝為大勝。”

有學者分析認為,解剖一只麻雀,可以看清弄懂內部結構;搞好一個試點,能為推動全局工作提供有效方案。改革試點的過程,實質就是見微知著、摸石頭過河的過程。

“必須解放思想、與時俱進,盡可能把問題窮盡,讓矛盾凸顯,真正起到壓力測試作用。”如何發(fā)揮好改革試點工作的實效?此次深改組會議給出了明確的答案并提出了以下四個建議:

——要尊重基層實踐,多聽基層和一線聲音,多取得第一手材料,正確看待新事物新做法,只要是符合實際需要,符合發(fā)展規(guī)律,就要給予支持,鼓勵試、大膽改。

——要保護好地方和部門的積極性,最大限度調動各方面推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——要加大對試點的總結評估,對證明行之有效的經驗做法,要及時總結提煉、完善規(guī)范,在面上推廣。

——要區(qū)分不同情況,實施分類指導,提高改革試點工作有效性。

“試點是重要任務,更是重要方法。因為無論縱觀古今,還是橫看中外,一個科學合理的先行試點,都具有化大為小、化遠為近、化整為零、化險為夷的功效。”中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠認為,敢于先行試點突破,是地方在改革中的重要任務;及時對試點的鼓勵、支持和規(guī)范,更是中央在改革中最重要的方法。

把握改革試點工作節(jié)奏:加強工作統(tǒng)籌,分析各個改革試點內在聯系

中國30多年的改革開放,可以歸納為“三個帶動”,即以開放帶動改革,以農村改革帶動城市改革,以經濟特區(qū)改革帶動市場經濟體制改革。這“三個帶動”之所以能取得成功,關鍵就在于每個帶動中,中央都鼓勵基層要敢闖敢試;基層的試點成功后,中央都及時肯定,及時推廣,從而為全國的改革樹了標桿、做了示范。

毛澤東同志曾指出,“當桅桿頂剛剛露出的時候,就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西,并能掌握住它,這才叫領導。”全面深化改革,如何通過試點讓“桅桿”露出,并洞察其普遍意義?此次深改組會議要求,要加強改革試點工作統(tǒng)籌,分析各個改革試點內在聯系,并對合理把握改革試點工作節(jié)奏提出了以下四點要求:

——對具有基礎性、支撐性的重大制度改革試點,要爭取早日形成制度成果。

——對關聯度高、互為條件的改革試點,要統(tǒng)籌協(xié)調推進。

——對領域相近、功能互補的改革試點,可以開展綜合配套試點,推動系統(tǒng)集成。

——對任務進展緩慢、到期沒有完成的改革試點,要提前預警、督促落實。

此次深改組會議為何要強調改革試點工作的節(jié)奏?胡敏告訴記者,試點本身也是創(chuàng)新,試點就是要根據改革方案和部署,結合具體情況,創(chuàng)造性運用,力求探索出普遍性規(guī)律,以能在更大程度更廣范圍推廣。

“改革是要突破既有體制機制性障礙,涉及固有利益格局的調整,以激發(fā)新的發(fā)展動能和活力,但因為改革對象、改革條件、改革承受力不同,要確保改革順利推進,獲得成效 ,最好的辦法就是在一些地區(qū)一些行業(yè)開展試點,以積累經驗,把握好改革節(jié)奏,做到先行先試,先試先成。”胡敏說。

[責任編輯:趙光菊]
標簽: 改革試點