巴黎新城
在經(jīng)歷了法國(guó)工業(yè)革命之后，環(huán)境的持續(xù)惡化引起了巴黎的高度重視。1965年，法國(guó)政府決定向外圍地區(qū)疏散中心區(qū)過(guò)于集中的人口，巴黎在區(qū)域規(guī)劃中首次提出建設(shè)新城，由“單中心”向“多中心”發(fā)展。
巴黎新城發(fā)展至今，沿著巴黎城的外圍地區(qū)，在塞納河、馬恩河、盧瓦茲河河谷的方向，排列著馬恩拉瓦萊、埃夫里、伊夫林、賽爾吉蓬圖瓦茲和默倫塞納爾這五座新城。它們并不脫離巴黎獨(dú)立發(fā)展，而是與市區(qū)互為補(bǔ)充，構(gòu)成統(tǒng)一的城市體系。
新城修建前，巴黎由于人口大量擴(kuò)張，不斷興建住宅，古建筑被毀掉了三分之一。而在新規(guī)劃的社區(qū)里，低層、低密度的住宅成為其鮮明特點(diǎn)。新城在規(guī)劃建設(shè)中格外注重與環(huán)境的配合，將天然水系或人工湖泊巧妙地組織進(jìn)來(lái)，外圍有綠帶環(huán)繞，并與原有的城市化區(qū)域隔離開(kāi)。“單中心”向“多中心”的發(fā)展規(guī)劃，使得巴黎舊城和新城實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展。
各個(gè)新城都突顯出不同的發(fā)展特色，避免了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，新城也有一些共同點(diǎn)——它們都距離巴黎市中心較近，平均距離為25公里左右；新城與巴黎老城通過(guò)優(yōu)質(zhì)的公共換乘系統(tǒng)連接，交通快捷方便。巴黎新城最成功的一點(diǎn)，是已經(jīng)在整體上擁有自己的獨(dú)立發(fā)展系統(tǒng)，脫離了“新城”的初級(jí)階段。
一座新城必須在設(shè)計(jì)之初，就包括住房、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等所有功能，并讓它們得到最大程度的發(fā)揮。巴黎經(jīng)驗(yàn)表明，新城不能只是工作城或睡城，如果新城在設(shè)計(jì)之初就缺少必備元素，最終效果也必然是失敗的。在新城，巴黎的公交化率比老城還要高，巴黎共有5條輕軌和300多條公交線路連接郊區(qū)和市區(qū)，并且還有到郊區(qū)的夜班車。這樣即便市民不開(kāi)車，深夜回郊區(qū)新城也不愁等不到車。
巴黎經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)城市會(huì)在三十年內(nèi)達(dá)到成熟的狀態(tài)，因此需要采取靈活的規(guī)劃方案，有效應(yīng)對(duì)意外情況的發(fā)生。在大巴黎規(guī)劃中，為了保護(hù)巴黎的古建筑，巴黎市中心的行政級(jí)別和大巴黎城市的行政級(jí)別是同級(jí)，這種城市規(guī)劃值得發(fā)展中國(guó)家借鑒。
倫敦新城
倫敦是英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是世界著名的金融中心、創(chuàng)意中心。倫敦在二戰(zhàn)前后中心城區(qū)人口超過(guò)800萬(wàn)，伴隨而來(lái)一系列衛(wèi)生、交通、環(huán)境等大城市病。由于倫敦歷史悠久，城市空間結(jié)構(gòu)早已定型，戰(zhàn)后重建也只能小規(guī)模調(diào)整。因此，倫敦優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，主要是從區(qū)域規(guī)劃、劃定增長(zhǎng)邊界和新城建設(shè)三方面著手。
二戰(zhàn)后倫敦制定了著名的“阿伯克龍比規(guī)劃”，規(guī)劃面積達(dá)到6735平方公里，涵蓋周邊與之緊密聯(lián)系的134個(gè)郡屬市等地方自治政府，涉及1250萬(wàn)人，提出通過(guò)綠帶劃定倫敦增長(zhǎng)邊界，通過(guò)新城疏解倫敦產(chǎn)業(yè)和人口，通過(guò)高速公路、城際鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展等任務(wù)。
1963年，英國(guó)以“阿伯克龍比規(guī)劃”確定的空間范圍和主要任務(wù)為基礎(chǔ)，成立了統(tǒng)一的倫敦管理機(jī)構(gòu)，頒布了《大倫敦地方政府法》。這一法案與《新城法》《綠地法》等法律法規(guī)一起構(gòu)成了倫敦依法治理的基礎(chǔ)。此外，在2004、2008、2011、2013年，倫敦都頒布了兼有上輪政策評(píng)估與本輪施政綱領(lǐng)相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃。在評(píng)估支撐和現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上，《大倫敦地方政府法》和相關(guān)法律法規(guī)每隔幾年都會(huì)修訂一次，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，不斷提升城市活力。
距離較遠(yuǎn)、規(guī)模較大的新城可承接中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的疏解。20世紀(jì)倫敦建設(shè)了三代新城。一戰(zhàn)前第一代新城（如韋林花園城）規(guī)模僅有幾萬(wàn)人，第二代新城是二戰(zhàn)后“阿伯克龍比規(guī)劃”中提出的8個(gè)人口規(guī)模10余萬(wàn)人的新城（如哈羅新城），但后來(lái)證明都無(wú)法承接倫敦人口和功能疏解，新城自身也難以實(shí)現(xiàn)職住平衡。因此，20世紀(jì)六七十年代，倫敦提出依托交通廊道建設(shè)3個(gè)規(guī)劃人口達(dá)25萬(wàn)-30萬(wàn)的第三代新城，以密爾頓凱恩斯新城為代表，其距離倫敦72公里，距英國(guó)第二大城市伯明翰100公里，目前人口約22萬(wàn)，初步實(shí)現(xiàn)了功能相對(duì)獨(dú)立。
對(duì)國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的啟示
區(qū)分國(guó)外多中心城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)際
英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、美國(guó)波士頓、日本東京等地區(qū)的多中心城市建設(shè)是圍繞各個(gè)國(guó)家不同的城市發(fā)展?fàn)顩r與問(wèn)題，做出的綜合決策。因此，區(qū)分國(guó)外多中心城市與國(guó)內(nèi)實(shí)際的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)十分重要，以防止出現(xiàn)照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)的“水土不服”現(xiàn)象。我國(guó)多中心城市的獨(dú)特性在于，跟歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比人口總量大、人口高度集中。跟東京的差異在于，我國(guó)多中心城市建設(shè)承擔(dān)著扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、盤活區(qū)域發(fā)展能力的功能。這就要求我國(guó)的多中心城市不僅是疏解人口的重要舉措，制造睡城、擴(kuò)大貧富差距等問(wèn)題同樣需要引起重視。