【摘要】人民幣入籃對人民幣的國際化、提升人民幣的流動性等有重要意義。為推動人民幣入籃，我國進(jìn)行了一系列金融改革。但人民幣加入SDR后，也對我國的貨幣政策、金融建設(shè)、宏觀政策等產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，為此我們需要深化金融改革規(guī)避人民幣入籃帶來的諸多風(fēng)險，在促使人民幣國際化的同時，也完善我國的金融體系。
【關(guān)鍵詞】人民幣 SDR 國際化 金融改革
【中圖分類號】F83 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2015年11月30日，國際貨幣基金組織（IMF）將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）的貨幣籃子。2016年10月1日，人民幣正式成為SDR超主權(quán)貨幣，不僅意味著人民幣獲得了國際社會的認(rèn)可，也是對我國近年來金融改革成果的肯定。隨著人民幣加入SDR，我國也將深度參與國際貨幣治理體系。人民幣入籃被認(rèn)為是人民幣國際化取得的重要成就，為此我國在市場準(zhǔn)入、利率匯率改革、經(jīng)濟透明度等方面都進(jìn)行了改革，促使我國的金融體系逐步與國際接軌。但同時人民幣入籃也給我國金融發(fā)展帶來不可忽視的風(fēng)險，極有可能沖擊我國尚未完善的金融體系，所以在人民幣入籃后，我們還要繼續(xù)深化金融改革，做好風(fēng)險防范舉措，降低人民幣入籃帶來的負(fù)面影響。
我國為人民幣入籃而進(jìn)行的相關(guān)改革
資本管制改革。能夠加入SDR的貨幣必須滿足IMF成員能夠自由使用金融工具進(jìn)行對沖或投資的需求，所以我國的人民幣為加入貨幣籃子也必須對國內(nèi)的人民幣金融工具以及在岸外匯市場進(jìn)行改革。首先，在市場準(zhǔn)入方面，放寬了國外金融機構(gòu)參與我國金融市場的條件，允許部分IMF成員國進(jìn)入我國銀行債券市場，不再進(jìn)行配額管理。其次，在岸外匯市場準(zhǔn)入上，2015年9月，我國出臺政策，開始對國外央行類金融機構(gòu)發(fā)放準(zhǔn)入許可，使之能夠直接與在岸商業(yè)伙伴進(jìn)行談判或交易，而且這類金融機構(gòu)可以不再受交易金融工具的限制，能夠自由選擇外匯衍生工具。
改革短期市場基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)。根據(jù)SDR的運作，IMF每周是根據(jù)貨幣籃子中幣種的短期市場基準(zhǔn)利率來計算SDR的利率，這決定了SDR的價格。因此人民幣要想加入SDR，它的基準(zhǔn)利率必須是可交易的并被市場普遍認(rèn)可的。從當(dāng)前的金融市場來看，我國國庫券3個月的基準(zhǔn)收益率較為符合SDR的利率，但我國很少發(fā)行期限為3個月的國債，所以我們很難收集短期到期收益率。為此，我國承諾嘗試發(fā)行定期3個月的國庫券，而且自2015年9月，開始按計劃每星期拍賣三個月的債券，這進(jìn)一步推動了人民幣入籃。
提高我國經(jīng)濟數(shù)據(jù)透明度。國際貨幣基金組織要求能夠加入SDR幣種的國家必須具有較高的透明度，而相比歐美、日本等國家，我國數(shù)據(jù)透明度較差，為此在與IMF磋商后，就提升經(jīng)濟數(shù)據(jù)透明度方面進(jìn)行了一系列改革，如我國承諾每一個季度公開發(fā)布GDP數(shù)據(jù)；向國際清算銀行上報負(fù)債數(shù)據(jù)；按照國際基金組織的數(shù)據(jù)公布標(biāo)準(zhǔn)公布報告；首次接受COFER解釋調(diào)查，公布我國貨幣儲備中的貨幣組成，等等，通過這些措施，國際社會能夠更加透明地把握我國的經(jīng)濟以及金融發(fā)展?fàn)顩r。
人民幣入籃對我國金融改革的影響
人民幣入籃后的金融改革促使我國面對三元悖論的選擇。美國經(jīng)濟學(xué)者克魯格曼認(rèn)為，一個國家最理想的經(jīng)濟政策目標(biāo)是實現(xiàn)貨幣政策獨立、資本管制與固定匯率，但在開放經(jīng)濟下這三個目標(biāo)卻不可能同時實現(xiàn)，大多數(shù)國家政府往往只能為實現(xiàn)其中兩個目標(biāo)而犧牲第三個目標(biāo)。加入SDR后，意味著我國必須實現(xiàn)資本流動，在此情況下，我們必須在貨幣政策獨立性與固定匯率之間實現(xiàn)平衡選擇。在加入SDR之前，曾利用資本管制的優(yōu)勢盡可能的降低國際金融市場波動對我國經(jīng)濟市場的沖擊，這也是在1997年金融危機中能夠確保人民幣穩(wěn)定的一個重要緣由，但加入SDR，意味著我們必然要拋棄貨幣管制政策，這一方面密切了我國金融市場與國際金融市場的關(guān)系，另一方面也使得我國的金融市場更容易受國際金融波動的影響。
我國宏觀政策的有效性受到影響。國家一般通過財政政策與貨幣政策來進(jìn)行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。在三元悖論下，我國將采取貨幣政策獨立、資本自由流動以及浮動匯率的優(yōu)化策略，在此背景下，若采取擴張的貨幣政策，便會帶來人民幣匯率的升值，而人民幣升值將削弱我國產(chǎn)品在國際市場上的價格競爭優(yōu)勢，并促使大量進(jìn)口商品進(jìn)入我國。從整體來看，擴張的財政政策在調(diào)節(jié)我國國內(nèi)總支出組成的配比上有一定作用，但總支出的規(guī)模卻并不會產(chǎn)生較大的變化，這意味著財政政策在一定程度上是無效的。
最后，我國政策外溢性的風(fēng)險增大。在全球貨幣體系中，主導(dǎo)貨幣經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展會對其他國家產(chǎn)生較大的影響，這也意味著其國內(nèi)政策具有外溢性，加之伴隨著資本的全球流動，不同經(jīng)濟體之間的聯(lián)系更加緊密，一國政策外溢性也愈來愈受到學(xué)界關(guān)注。國際貨幣基金組織的調(diào)查顯示，我國經(jīng)濟對于世界經(jīng)濟的影響正在增強。正因為如此，近年來我國經(jīng)濟增長速度放緩，這可能會給周邊亞洲地區(qū)國家?guī)磔^為負(fù)面的影響，這也是我國政策外溢性風(fēng)險的一個表現(xiàn)。盡管總體來說，我國在金融上政策外溢性影響并不大，但隨著中國融入世界金融體系，這種影響必然會增大，所以我國在制定國內(nèi)政策時便有必要與世界主要國家以及主要國際機構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)商，確保外溢性的負(fù)面影響降到最低，而這實際上又影響我國政策的獨立性。
如何規(guī)避人民幣入籃的風(fēng)險
要想規(guī)避人民幣入籃帶來的風(fēng)險，保持人民幣長期穩(wěn)定極為關(guān)鍵，這也是增加人民幣國際使用率的根本。我國為加入SDR作出了諸多承諾，這也意味著我國強化市場紀(jì)律與去杠桿的改革不可逆轉(zhuǎn)，部分不符合社會未來發(fā)展趨勢的企業(yè)必然面對退出市場的結(jié)果，清退這些“僵尸企業(yè)”會對我國的經(jīng)濟帶來暫時性的打擊，但對于我國未來經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展有重要意義，也能為人民幣保持長期穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。另外，我國要夯實人民幣穩(wěn)定的基礎(chǔ)，還需要從供需兩個方面發(fā)力。具體來說，在供應(yīng)上面，我們要實施制造強國戰(zhàn)略與創(chuàng)新戰(zhàn)略，對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，與此同時，也要做好物價控制改革，降低要素成本。在需求層面，要進(jìn)一步規(guī)范營商環(huán)境，努力增加國內(nèi)市場份額，國家可以通過降低流通稅費的方式促進(jìn)我國產(chǎn)品和服務(wù)的出口，不斷擴大海外市場。
人民幣入籃后，我國一方面要持續(xù)推進(jìn)人民幣的國際化，另一方面要提升國內(nèi)金融市場抵御國際金融風(fēng)險的能力。為此我們必須在廣度和深度上繼續(xù)金融改革。一是要穩(wěn)定人民幣的有效匯率，甚至是通過干預(yù)外匯市場等手段來調(diào)控匯率，增強人民幣的穩(wěn)定性；二是要不斷完善利率市場，我國要對合理的利率水平進(jìn)行評估，并規(guī)范利率市場的金融產(chǎn)品，尤其是要重視國債在調(diào)節(jié)利率中的重要作用；三是繼續(xù)推進(jìn)人民幣的自由兌換；四是加強我國銀監(jiān)會、證監(jiān)會以及保監(jiān)會的監(jiān)管能力，完善金融市場風(fēng)險預(yù)警機制，建立金融風(fēng)險抵御機制，防止系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生。
要想提升人民幣在SDR中的占比，推進(jìn)人民幣的國際化，進(jìn)一步提升人民幣在國際上的使用至關(guān)重要。為此，要進(jìn)一步拓展海外市場，以此來穩(wěn)定匯率，但與以往的對外貿(mào)易相比，我國需要轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。通過對外經(jīng)濟貿(mào)易能夠提升人民幣的國際地位，這同時也是實現(xiàn)我國國際收支平衡的重要手段。另外，還可借人民幣入籃的契機，快速推動亞投行、絲路基金等多邊金融機構(gòu)建設(shè)，并將人民幣作為主要的投融資貨幣，在此基礎(chǔ)上，人民幣能夠在國際組織會費捐助、雙向投資、對外援助中使用，推進(jìn)了人民幣的國際化，也能帶動國際大宗商品貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，從而提高人民幣的使用率。
（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）
【參考文獻(xiàn)】
①尹亞紅：《人民幣港元一體化研究——基于貨幣替代的視角》，《國際金融研究》，2010年第9期。
②楊小軍：《當(dāng)前國際貨幣體系新特征與人民幣國際化》，《上海金融》，2008年第11期。
責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲
