2016年年底，中央決定在北京、山西、浙江3省市開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。試點(diǎn)通過(guò)實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋。這次先行先試，是建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系的一項(xiàng)重大舉措，將從體制機(jī)制上為在全國(guó)推開探索寶貴經(jīng)驗(yàn)。
上下同欲者勝。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是全黨的共同任務(wù)，任何黨組織和黨員都不能置身事外。必須構(gòu)建起各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，構(gòu)筑不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督屏障，形成監(jiān)督合力，為全面從嚴(yán)治黨提供全方位立體化的堅(jiān)實(shí)保障。
一黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)
“木桶原理”告訴我們，一個(gè)木桶如果存在短板，它的容量不是取決于最長(zhǎng)木板的長(zhǎng)度，而是取決于最短木板的長(zhǎng)度。同樣的道理，如果黨內(nèi)監(jiān)督存在禁區(qū)和空白，猶如木桶中存在的短板，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督體系的效力大打折扣，黨內(nèi)監(jiān)督體系就會(huì)形同虛設(shè)。
新時(shí)期以來(lái)，我們黨努力探索改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的途徑和辦法。在此期間，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建，建立派駐制度和巡視制度，重申黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度，頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。特別是黨的十八大以來(lái)，我們著眼于增強(qiáng)監(jiān)督制度的全面性和有效性，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，加強(qiáng)自上而下的黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，推進(jìn)巡視和派駐全覆蓋，黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步完善，監(jiān)督渠道不斷拓展，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、不留禁區(qū)、沒(méi)有空白。
同時(shí)也要看到，在黨執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生變化的形勢(shì)下，黨內(nèi)監(jiān)督制度還存在一些漏洞，主要是監(jiān)督職責(zé)不清、力量分散、覆蓋面不全，監(jiān)督主體之間信息不暢、協(xié)調(diào)不順。比如，對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠，黨組織日常管理監(jiān)督缺位；沒(méi)有明確黨委各工作部門的監(jiān)督責(zé)任，缺乏相應(yīng)的制度安排；對(duì)黨員的監(jiān)督權(quán)利保障不夠，民主監(jiān)督流于形式。這些都極大地?fù)p害了黨內(nèi)監(jiān)督的效力，影響了黨的肌體健康和生機(jī)活力。因此，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系迫在眉睫、刻不容緩。
這是彌補(bǔ)監(jiān)督空白缺位的需要。從黨的十八大以來(lái)巡視、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及被查處違紀(jì)違法干部的懺悔錄看，黨內(nèi)監(jiān)督體系還存在一些漏洞。亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。需要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，針對(duì)一些領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，打上“補(bǔ)丁”、堵上“漏洞”，讓黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有真空、沒(méi)有盲點(diǎn)，使制度威懾?zé)o處不在。
這是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的需要。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”好制度可以使壞人無(wú)法任意橫行?，F(xiàn)在，我們?cè)诩訌?qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督上已經(jīng)有了很多制度，關(guān)鍵是要在制度體系建設(shè)上下更大的功夫，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和規(guī)范化。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系是適應(yīng)這種要求而提出的任務(wù)，將為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供系統(tǒng)完整的制度保證。
這是提升監(jiān)督整體效能的需要。古希臘哲學(xué)家亞里士多德有句名言：“整體大于它的各部分的總和。”說(shuō)的是，當(dāng)各部分以合理有序的結(jié)構(gòu)融為一體時(shí)，整體效能就會(huì)大大強(qiáng)于各部分的加和。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，就是把各監(jiān)督主體的職責(zé)整合在一起，各司其職又相互配合，分工有序又形成合力，構(gòu)成全方位、寬領(lǐng)域、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，大大提升黨內(nèi)監(jiān)督整體效能。
