對策：通過進(jìn)一步分析分配公平度下的三個(gè)二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)收入水平公平度排名居中（位列第7），且社會保障和就業(yè)支出占公共財(cái)政支出的比重排名相對靠后（位列第9）。為此，對于阿克蘇地區(qū)，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧，進(jìn)一步提高中學(xué)教育完成率，提高社會民生方面的公共財(cái)政支出水平，以及努力縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距，均是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會公平度的重點(diǎn)。
對策：通過進(jìn)一步分析分配公平度下的三個(gè)二級指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)人均可支配收入占人均GDP的比重排名居中（位列第7），但社會保障和就業(yè)支出占公共財(cái)政支出的比重、收入水平公平度排名相對靠后（分別位列第10、第12）。為此，對于喀什地區(qū)，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧，進(jìn)一步提高中學(xué)教育完成率，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距，以及提高社會民生方面的公共財(cái)政支出水平，均是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會公平度的重點(diǎn)。
對策：該州人均可支配收入占人均GDP的比重、社會保障和就業(yè)支出占公共財(cái)政支出的比重、收入水平公平度排名均相對靠后（分別位列第10、第12、第14）。為此，對于克孜勒蘇州，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧，進(jìn)一步提高中等教育完成率，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距，提高社會民生方面的公共財(cái)政支出水平，以及提高勞動報(bào)酬在各要素所獲報(bào)酬中的比重，均是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會公平度的重點(diǎn)。
可能產(chǎn)生的誤差及后續(xù)可開展的研究說明
各地州市所處的發(fā)展階段不同。測評結(jié)果可能和人們對新疆各地州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的直觀印象存在一些偏差，不乏個(gè)別經(jīng)濟(jì)水平較為靠前的地州市，在測評結(jié)果中排名相對靠后。我們認(rèn)為，這主要由各地州市處于不同的發(fā)展階段造成。因此，對于處在不同發(fā)展階段的地州市，相互之間在經(jīng)濟(jì)社會公平度方面并不完全具有絕對的可比性。
數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。本次測評在五個(gè)二級指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，主要以數(shù)據(jù)的可獲取性為導(dǎo)向，這一定程度上限制了指標(biāo)數(shù)據(jù)對于指標(biāo)的準(zhǔn)確反映水平，因此測評得到的結(jié)果與各地州市的實(shí)際情況存在略微偏差在所難免。比如，人們的機(jī)會公平，除了體現(xiàn)在教育方面之外，也體現(xiàn)在就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等多個(gè)方面，因此單純以教育方面的公平來反映機(jī)會公平，難免會出現(xiàn)一定的偏誤。再比如，就像我們在前面的指標(biāo)選取說明之處所述，底線公平主要反映的一個(gè)方面是人們衣食住用等基本生活情況的公平程度。諸如行業(yè)之間、不同年齡段人口之間的消費(fèi)差異情況，以及人們相互之間基本的生活消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)差異等，都對底線公平有一定的解釋。由于數(shù)據(jù)可得性上的困難，我們并沒有將這些數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入衡量底線公平的指標(biāo)中，而僅以低保人口占總?cè)丝诒戎剡@個(gè)指標(biāo)，對底線公平進(jìn)行了近似的衡量和反映。
更為深入的實(shí)地調(diào)研有助于對測評結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會給指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇帶來限制之外，現(xiàn)實(shí)中處于不同發(fā)展階段的各地州市，有其自身不同的發(fā)展特色、發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此評價(jià)不同地州市經(jīng)濟(jì)社會公平度的指標(biāo)體系應(yīng)盡量避免千篇一律。在本次測評的基礎(chǔ)上，若能就相關(guān)問題在新疆維吾爾自治區(qū)14地州市廣泛開展實(shí)地調(diào)研，不僅有利于準(zhǔn)確把握各地州市所處的實(shí)際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)各地州市發(fā)展重點(diǎn)等，針對不同地州市設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對測評的結(jié)果進(jìn)行修正和補(bǔ)充。
如若可以獲取更為詳實(shí)的各地州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)，將能夠在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會公平度影響因素的計(jì)量模型之基礎(chǔ)上，從實(shí)證的層面更深一步地探索究竟還有哪些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的因素，會促進(jìn)或限制新疆維吾爾自治區(qū)14地州市經(jīng)濟(jì)社會公平度的提升。比如，如果我們能夠獲取到關(guān)于14地州市近十年有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面較為全面的相關(guān)數(shù)據(jù)，那么可以通過構(gòu)建相應(yīng)的面板數(shù)據(jù)模型，在測算出新疆維吾爾自治區(qū)14地州市十年來經(jīng)濟(jì)社會公平度得分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過應(yīng)用相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析軟件，開展計(jì)量分析，進(jìn)而找尋出可能影響新疆維吾爾自治區(qū)14地州市經(jīng)濟(jì)社會公平度的財(cái)政、金融、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建等方面的深層次的因素。除此之外，我們還可以以此為基礎(chǔ)，應(yīng)用趨勢分析等實(shí)證方法，對14地州市今后經(jīng)濟(jì)社會公平度的變動情況進(jìn)行研判。
從自治區(qū)層面更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平發(fā)展
在前面結(jié)合各地州市經(jīng)濟(jì)社會公平度整體情況、分項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)展開比較分析的基礎(chǔ)上，我們又進(jìn)一步從區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化建設(shè)等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)切入，進(jìn)行了相關(guān)分析、比較分析，以此為整個(gè)自治區(qū)層面采取有關(guān)舉措，繼而促進(jìn)各地州市經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)一步提升、縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會公平度差距，提供思路參考。
首先，從地域分布來看，北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平度，在總體和趨勢上要高于南疆地區(qū)。為此，從自治區(qū)層面來看，應(yīng)該通過進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)扶持政策、著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，促進(jìn)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平度的更好更快提升。進(jìn)一步來看，以各分項(xiàng)指標(biāo)得分高的比例為衡量標(biāo)準(zhǔn)，我們發(fā)現(xiàn)，北疆地區(qū)在底線公平度和分配公平度方面，比南疆地區(qū)的表現(xiàn)更為突出。從這一角度而言，今后，如何從自治區(qū)層面采取有效的對策措施，全面縮小南疆地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，對整個(gè)南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平度的更快提升，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
其次，比較分析發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）較高的地州市，往往有著更高的經(jīng)濟(jì)社會公平度水平。結(jié)合新疆當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以及新疆在我國整個(gè)西部地區(qū)的較高代表性，可以推定，對于新疆乃至廣大西部地區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅是深入推進(jìn)改革開放各項(xiàng)事業(yè)的必然要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平發(fā)展的重要路徑。
最后，在總體表現(xiàn)上，當(dāng)前，人口密度較高的地州市，相對具有更高水平的經(jīng)濟(jì)社會公平度。雖然從理論上來看，導(dǎo)致人口密度差異的原因有很多，但是根據(jù)已有的相關(guān)實(shí)證研究結(jié)論來看，當(dāng)前影響新疆各地州市人口集聚和流動的因素，或許更主要與以產(chǎn)業(yè)化水平為代表的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、以教育事業(yè)為代表的社會建設(shè)兩個(gè)核心因素有著更為緊密的聯(lián)系。從這一角度而言，對于新疆維吾爾自治區(qū)，為促進(jìn)各級各地經(jīng)濟(jì)社會公平度的更快提升，更好推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的同步，可能是一個(gè)重要的選擇和可行舉措。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 趙紫燕】