楊浦區(qū)：治理能力綜合得分在17區(qū)中位列第11。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的保障能力排名較高（位列第4），但調(diào)控能力、財(cái)政能力和參與能力排名均處于偏下水平（分別位列第14、第10、第15）。通過進(jìn)一步分析財(cái)政能力下的二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)財(cái)政能力偏低，與財(cái)政收入增長(zhǎng)能力和財(cái)政收支平衡能力均偏低有關(guān)。為此，對(duì)于楊浦區(qū)，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財(cái)政收入增長(zhǎng)水平和人均財(cái)政收入水平，制定更為科學(xué)的財(cái)政支出規(guī)劃繼而促進(jìn)財(cái)政收支的平衡，以及繼續(xù)發(fā)展有利于群眾參與治理活動(dòng)的基層自治組織，均是其今后進(jìn)一步提升治理能力的重點(diǎn)。
浦東新區(qū)：治理能力綜合得分在17區(qū)中位列第12。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的調(diào)控能力和財(cái)政能力排名較高（分別位列第4和第5），參與能力排名處于中等水平（位列第8），但是該區(qū)保障能力排名偏低（位列第10）。為此，對(duì)于浦東新區(qū)，采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率，是其今后進(jìn)一步提升治理能力的重點(diǎn)。
閔行區(qū)：治理能力綜合得分在17區(qū)中位列第13。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的參與能力排名較高，財(cái)政能力排名中上（分別位列第3和第7），但調(diào)控能力和保障能力排名處于偏下水平（分別位列第10和第11）。為此，對(duì)于閔行區(qū)，采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率，以及通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高人均財(cái)政收入水平，是其今后進(jìn)一步提升治理能力的兩個(gè)重點(diǎn)。
奉賢區(qū)：治理能力綜合得分在17區(qū)中位列第14。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)具有較高的參與能力（位列第2）。但比較分析結(jié)果還顯示，該區(qū)的保障能力、調(diào)控能力與財(cái)政能力偏低（分別位列第14、第16和第15）。通過進(jìn)一步分析該區(qū)的財(cái)政能力下的二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)該區(qū)的財(cái)政能力偏低，與其財(cái)政收入增長(zhǎng)能力和財(cái)政收支平衡能力均偏低有關(guān)。為此，對(duì)于奉賢區(qū)，采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財(cái)政收入增長(zhǎng)水平和人均財(cái)政收入水平，以及制定更為科學(xué)的財(cái)政支出規(guī)劃繼而促進(jìn)財(cái)政收支的平衡，是其今后進(jìn)一步提升治理能力的重點(diǎn)。
金山區(qū)：治理能力綜合得分在17區(qū)中位列第15。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)的財(cái)政能力和參與能力排名居中（均位列第9），保障能力和調(diào)控能力排名處于下游水平（分別位列第13和第11）。為此，對(duì)于金山區(qū)，采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率，以及通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高人均財(cái)政收入水平，是其今后進(jìn)一步提升治理能力的兩個(gè)重點(diǎn)。
松江區(qū)：治理能力綜合得分在17區(qū)中位列第16。人均GDP水平在17區(qū)中位列第15，屬于人均GDP水平與治理能力均較低的典型區(qū)。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)具有排名中上的參與能力（位列第7）。但比較分析結(jié)果還顯示，該區(qū)的保障能力、調(diào)控能力和財(cái)政能力排名靠后（分別位列第12、第15和第17）。通過進(jìn)一步分析該區(qū)財(cái)政能力下的二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)財(cái)政能力偏低，與其財(cái)政收入增長(zhǎng)能力與財(cái)政收支平衡能力均偏低有關(guān)。為此，對(duì)于松江區(qū)，采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高財(cái)政收入增長(zhǎng)水平和人均財(cái)政收入水平，以及制定更為科學(xué)的財(cái)政支出規(guī)劃繼而促進(jìn)財(cái)政收支的平衡，均是其今后進(jìn)一步提升治理能力的重點(diǎn)。
崇明區(qū)：治理能力綜合得分在17區(qū)中排在末位。比較分析結(jié)果顯示，該區(qū)具有排名靠前的參與能力（位列第5），但其保障能力、調(diào)控能力和財(cái)政能力均處于下游水平（分別位列第17、第13和第13）。通過進(jìn)一步分析該區(qū)財(cái)政能力下的二級(jí)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的財(cái)政能力偏低，主要與其財(cái)政收支平衡能力偏低有關(guān)。為此，對(duì)于崇明區(qū)，采取積極的就業(yè)措施提高就業(yè)率，通過加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善稅收政策等來提高人均財(cái)政收入水平，以及制定更為科學(xué)的財(cái)政支出規(guī)劃繼而促進(jìn)財(cái)政收支的平衡，均是其今后進(jìn)一步提升治理能力的重點(diǎn)。
可能產(chǎn)生的誤差及其他說明
數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。需要特別指出的是，在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，主要是以數(shù)據(jù)的可獲取性為導(dǎo)向的，這在一定程度上限制了指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)于指標(biāo)的準(zhǔn)確反映程度，因此測(cè)評(píng)結(jié)果與各區(qū)的實(shí)際治理水平存在略微偏差在所難免。另一方面，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的治理能力測(cè)評(píng)并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正因此，我們?cè)谶@里重點(diǎn)采用區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)17區(qū)治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)要地提出了提升17區(qū)治理能力的對(duì)策建議。
更為深入的實(shí)地調(diào)研有助于對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會(huì)給指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇帶來限制之外，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中處于不同發(fā)展階段的不同區(qū)，有其各自的發(fā)展特色、發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此評(píng)價(jià)各區(qū)治理能力的指標(biāo)體系應(yīng)盡量避免千篇一律。若就相關(guān)問題廣泛開展實(shí)地調(diào)研，不僅有利于準(zhǔn)確把握各區(qū)所處的實(shí)際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)各區(qū)發(fā)展重點(diǎn)等，針對(duì)不同區(qū)設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對(duì)測(cè)評(píng)的結(jié)果進(jìn)行修正和補(bǔ)充。
如若可以獲取到更為詳實(shí)的各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，將能夠在構(gòu)建各區(qū)治理能力影響因素的計(jì)量模型及其他統(tǒng)計(jì)分析模型之基礎(chǔ)上，從實(shí)證的層面更深一層地探索究竟還有哪些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的因素，會(huì)促進(jìn)或限制上海17區(qū)治理能力的提升。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 潘競(jìng)男】