按照政府工作報告和預(yù)算報告，今年積極財政政策將著力“兩減一擴”，即減輕企業(yè)稅收和繳費負擔(dān)，適度擴大支出規(guī)模。在財政收入增速下降的背景下，如何做好“緊日子”的收支賬本？《經(jīng)濟參考報》記者在兩會期間采訪了來自四川、甘肅等地的多位財政廳長。除了中央財政轉(zhuǎn)移支付，地方財政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)之外，他們開出了財金互動、政府引導(dǎo)基金等多措并舉化解收支矛盾的“藥方”。
“作為財政廳長，想得最多的就是兩件事，一是怎么籌錢，一是怎么用錢。”全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時說。在他看來，籌錢就是做大蛋糕，根本上要靠發(fā)展。做好稅費的“減法”，才能換來企業(yè)的輕裝上陣，最終收獲經(jīng)濟發(fā)展和財政收入可持續(xù)的“加法”。據(jù)介紹，四川省去年減稅降費總體規(guī)模超過600億元。
全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時也表示，去年甘肅全年減免企業(yè)和個人稅費240多億元，其中包括營改增減輕企業(yè)稅費負擔(dān)約24.6億元。
“用錢”則考驗的是地方財政“分蛋糕”的水準(zhǔn)。王一宏坦言，受各方面條件的制約，做大蛋糕的存量是既定的，增量是有限的。在這一前提下，四川省切蛋糕的原則就是要“兩保一轉(zhuǎn)”，即保運轉(zhuǎn)、保民生、支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
甘肅也有類似思路。張勤和介紹說，去年甘肅省用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等10類民生支出2485億元，占總支出的比重超過78%。下一步，要牢固樹立過“緊日子”的思想，堅持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點，努力把有限的資金用在“刀刃”上，集中財力保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生，保障重大民生政策落實到位。
全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強談及他的體會時說，首先是舍得花錢。2016年江西省財政用于民生方面的支出達3595.3億元，占總支出的77.8%。其次是精準(zhǔn)用錢，把有限的民生資金用在“刀刃”上，在民生工作中，?；尽⒍档拙€、保重點、補短板。
值得注意的是，收入賬本上減稅降費貫穿全年，支出賬本上民生保障不可或缺，如何化解收支矛盾，成為擺在多地財政廳長面前的難題。
“甘肅是一個典型的財政窮省，財政總量小、自給能力弱、保障水平低，全省一般公共預(yù)算收入還不到全國地方的1%。近年來，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟下行、政策性減收等因素影響，財政收入增速明顯放緩，由‘十二五’時期的兩位數(shù)回落到去年的一位數(shù)增長，特別是一些資源能源型縣，受市場影響，連續(xù)幾年稅收收入負增長，財政保障能力大幅度下降，收支矛盾進一步加劇。同時，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持脫貧攻堅、保障改善民生等支出不斷增加，財政收支矛盾異常突出。”張勤和對《經(jīng)濟參考報》記者坦言。
他透露，在培育財源基礎(chǔ)方面，今年甘肅省將研究制定財源建設(shè)激勵政策，提升財政資源配置效率，推進財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面，通過政府部門帶頭過“緊日子”，壓減一般性支出等措施，集中財力保障民生領(lǐng)域支出只增不減。在創(chuàng)新投入方式方面，注重創(chuàng)新財政資金投入方式，通過財政貼息、以獎代補、設(shè)立風(fēng)險補償金和投資基金、開展PPP模式等方式，引導(dǎo)放大金融資本增加對扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域的投入。
王一宏表示，要采用市場化機制，創(chuàng)新財政投入方式，引領(lǐng)銀行和社會資本參與進來。比如，四川省探索建立的“財金互動”的專項，即省級財政拿出部分專項資金，這部分錢不給企業(yè)，而是對接銀行等金融機構(gòu)，用以擴大信貸規(guī)模，支持三農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)、雙創(chuàng)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等。通過第三方評審，核驗放貸收據(jù)等環(huán)節(jié)，財政給予補貼、貼息、風(fēng)險分擔(dān)。“去年我們省里這部分專項資金花了13個億，帶來的是1100億元的信貸規(guī)模，放大了數(shù)十倍。”此外，還有政府引導(dǎo)基金、PPP等模式也都在摸索經(jīng)驗的過程中。
