【摘要】“逆城鎮(zhèn)化”是指城鎮(zhèn)化的一個(gè)更高的發(fā)展階段。促進(jìn)“逆城鎮(zhèn)化”，就要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)的空間規(guī)劃，落實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化要求，防止城鄉(xiāng)建設(shè)雷同，切實(shí)落實(shí)政策。
【關(guān)鍵詞】逆城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體化 新型城鎮(zhèn)化 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。“逆城鎮(zhèn)化”(Counter-urbanization)是從外文翻譯過來的一個(gè)概念。其本意并不是“反城鎮(zhèn)化”，而是指城鎮(zhèn)化的一個(gè)更高的發(fā)展階段。“逆城鎮(zhèn)化”可以說有三個(gè)屬性：一是鄉(xiāng)村人口的外流出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，但農(nóng)耕者人數(shù)可能繼續(xù)減少；二是鄉(xiāng)村居住人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，絕大多數(shù)居民成為非農(nóng)從業(yè)人員；三是鄉(xiāng)村生活復(fù)興，改變了凋敝和衰落。
我國(guó)城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段
在我國(guó)，學(xué)界和媒體現(xiàn)在也開始討論“逆城鎮(zhèn)化”問題，但對(duì)于我國(guó)是否發(fā)展到“逆城鎮(zhèn)化”階段、是否出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，還有一些不同的看法甚至爭(zhēng)論。我國(guó)2016年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到約57%，這是把在城市居住半年以上的，到城市打工的農(nóng)村戶籍人口也計(jì)為“城鎮(zhèn)常住人口”之后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。如果單從這一情況來看，我國(guó)還沒有完成人口向城市集中和郊區(qū)化的城鎮(zhèn)化階段，還根本談不上“逆城鎮(zhèn)化”。多數(shù)學(xué)者根據(jù)國(guó)際城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)也推論，我國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)達(dá)到75%才穩(wěn)定下來。然而，判斷我國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)際過程，又要考慮到我國(guó)的一些特殊因素，比如戶籍因素、小農(nóng)因素和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)因素等。
從戶籍因素看，我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化水平，相差近20個(gè)百分點(diǎn)，目前57%的城鎮(zhèn)化水平，還不是質(zhì)量很高的城鎮(zhèn)化，還面臨著未來幾年需要把1億多進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的艱難任務(wù)。
從小農(nóng)因素看，我國(guó)的廣大農(nóng)民，除少數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)、耕作大戶、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)公司等，絕大多數(shù)是戶均耕地不足0.5公頃的小農(nóng)，這與發(fā)達(dá)國(guó)家耕作面積至少在幾十公頃甚至上百公頃的農(nóng)場(chǎng)主有很大差別。這些為數(shù)眾多的小農(nóng)家庭，已經(jīng)有相當(dāng)大的比例（主要集中在相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)），一年中的多數(shù)勞動(dòng)時(shí)間和多數(shù)家庭收入，不再是從事農(nóng)耕和依靠農(nóng)耕。在相當(dāng)一部分農(nóng)民的人均可支配收入中，工資性收入和非農(nóng)的經(jīng)營(yíng)性收入占了2/3以上。換句話說，目前我國(guó)實(shí)際農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比，可能實(shí)際上要低于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2015年為29%），從這方面來看，我國(guó)的非農(nóng)化程度又是被低估的。
從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)因素看，我國(guó)農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，不能自由買賣，農(nóng)民的住宅因宅基地的集體所有性質(zhì)，也不能自由買賣，現(xiàn)在規(guī)定可以在村集體成員之間周轉(zhuǎn)，所以事實(shí)上城市人即便有到鄉(xiāng)村居住的需求和愿望，法律上和制度上也不具有可行性。但與此同時(shí)，城里人到鄉(xiāng)村租房居住的現(xiàn)象越來越多，方興未艾。
從這些因素的綜合分析來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，由于區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，可能會(huì)出現(xiàn)疊加的特征，即在城鎮(zhèn)化總體上尚未完成人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段和郊區(qū)化階段的時(shí)候，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象已經(jīng)開始大量產(chǎn)生，并預(yù)示著未來的發(fā)展潮流。
“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象勢(shì)如潮涌
我國(guó)的許多特殊的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，可能從嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義上看并不典型，即并非長(zhǎng)期居住人口從城市向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，而是在特有制度約束下形成的一些“走入鄉(xiāng)村”“走向小城”的人口活動(dòng)趨勢(shì)。這些趨勢(shì)可能還僅僅是一些先兆，預(yù)示著未來某種發(fā)展大潮的涌現(xiàn)。這些特殊的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象包括以下幾個(gè)方面。
一是鄉(xiāng)村休閑旅游人數(shù)大量增加，勢(shì)頭很猛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次，營(yíng)業(yè)收入超過4400億元，從業(yè)人員790萬，其中農(nóng)村從業(yè)人員630萬，帶動(dòng)550萬戶農(nóng)民受益。22億人次是什么概念？粗略地統(tǒng)計(jì)，城里人大概平均每人一年走入鄉(xiāng)村3次，所以從需求上說，這個(gè)大潮才剛剛開始。
二是從大城市到小城市和鄉(xiāng)村異地養(yǎng)老的現(xiàn)象越來越多，方興未艾。近年來，城市老年人結(jié)伙搭伴到農(nóng)村養(yǎng)老，已經(jīng)成為一種潮流。在大城市人滿為患、物價(jià)高昂，異地養(yǎng)老成為老年人改善生活品質(zhì)自發(fā)選擇。在全國(guó)各地氣候宜人、舒適安逸的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，越來越多的“健康養(yǎng)護(hù)中心”涌現(xiàn)，深受老年人喜愛。當(dāng)然，由于傳統(tǒng)體制的束縛，“異地養(yǎng)老”還存在著很多發(fā)展的瓶頸。
三是城里人到鄉(xiāng)村、小城長(zhǎng)期居住，帶動(dòng)鄉(xiāng)村重新繁榮。在我國(guó)云南、貴州、四川、海南、廣西等省區(qū)，鄉(xiāng)村中都出現(xiàn)了一些來自全國(guó)各地形形色色人的聚居點(diǎn)，這些城里人的到來，使鄉(xiāng)村生活重新活躍起來。與來自世界各地的人聊聊，就能切實(shí)體會(huì)到什么是“逆城鎮(zhèn)化”。
四是一些進(jìn)城農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。可以說，我國(guó)的城鎮(zhèn)化，在總體上可能還沒有到達(dá)“逆城鎮(zhèn)化”的階段，但“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，卻已經(jīng)在很多地方、以多樣化的形式、越來越多地呈現(xiàn)在我們面前。
“逆城鎮(zhèn)化”和城鄉(xiāng)一體化在本質(zhì)上是一致的
我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，“新”就新在更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加強(qiáng)調(diào)以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的總要求。從這個(gè)意義上說，“逆城鎮(zhèn)化”與我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的要求，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，在本質(zhì)上是一致的。在我國(guó)現(xiàn)階段，我們遇到的是一種疊加、矛盾的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象：一方面，“逆城鎮(zhèn)化”的前提是城鄉(xiāng)一體化，即發(fā)展到那樣一種程度，農(nóng)村人口也可以享有城市的各種物質(zhì)生活條件和便利。目前我們似乎離這個(gè)前提還很遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)世界里城鄉(xiāng)差異還較大，很多鄉(xiāng)村由于青年人的出走和鄉(xiāng)村工業(yè)的衰敗，還出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象；另一方面，城里人涌向鄉(xiāng)村的各種活動(dòng)又方興未艾，“逆城鎮(zhèn)化”的大潮不斷出現(xiàn)各種新的征兆。
第一，要搞好鄉(xiāng)村建設(shè)的空間規(guī)劃?，F(xiàn)在，我國(guó)的城鎮(zhèn)都有建設(shè)規(guī)劃，但鄉(xiāng)村卻沒有普遍的空間建設(shè)規(guī)劃，很多國(guó)家的空間規(guī)劃都覆蓋到每一寸國(guó)土，但我國(guó)直到目前并沒有負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃的專門部門、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，在規(guī)劃上城鄉(xiāng)分離的局面到了必須改變的時(shí)候。只要看看全國(guó)各地許多鄉(xiāng)村地方出現(xiàn)的“垃圾圍村”現(xiàn)象，就能深切感受到規(guī)劃的缺乏。要堅(jiān)決杜絕把鄉(xiāng)村的大樹都搬到城里，而把城市的垃圾都傾倒到鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。
第二，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化要求。近些年來，我國(guó)在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面取得很大進(jìn)展，很多省區(qū)都撥出?？顜椭r(nóng)村家庭改廁所、改廚房、改畜圈，從而極大改善了農(nóng)村的環(huán)境和生活條件。但從法律上說，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制還是分割的。供水、供電、道路、公共照明、通訊、交通、綠化、垃圾處理、環(huán)境整治等，在城市里自然是政府的責(zé)任，所需的公共經(jīng)費(fèi)也來自財(cái)政，而這些在鄉(xiāng)村很多情況下沒有固定的公共財(cái)政預(yù)算，村民們自己也無力改善。
第三，要防止把鄉(xiāng)村建設(shè)得與城鎮(zhèn)一個(gè)樣。每個(gè)國(guó)家都有自己的田園風(fēng)光，那是文化傳統(tǒng)的重要組成部分。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，當(dāng)然要有經(jīng)濟(jì)核算，公共設(shè)施建設(shè)也要考慮效益和效率的要求，但應(yīng)當(dāng)力求留得下青山綠水，留得下歷史記憶，留得下鄉(xiāng)愁。如果把鄉(xiāng)村都變成了水泥高樓，那就既沒有了美麗，也沒有了鄉(xiāng)村。
第四，要落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在農(nóng)村深入開展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)能和活力。我國(guó)現(xiàn)在正處于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，要從城鄉(xiāng)一體化要求的高度來認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)生的深刻變化，為改變我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活的面貌探索新的突破口。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員）
【參考文獻(xiàn)】
①《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見>》，新華網(wǎng)，2016年11月29日。
責(zé)編/賈娜 美編/于珊
