確立現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的工作途徑
要解決現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織在公司治理中發(fā)揮作用的途徑缺乏保障的問題，必須首先明確黨組織在其中發(fā)揮作用的職責定位。如果確定發(fā)揮政治核心作用，那么現(xiàn)代國有企業(yè)黨委在公司治理中的職責定位就是監(jiān)督保障，這樣就要在法人治理結構中選擇其實現(xiàn)的途徑，使之能有機結合。顯然選擇監(jiān)事會作為黨委“雙向進入、交叉任職”的作用途徑是可行的。可以這樣設計新模式：黨委成員和紀委成員不再進入董事會和經(jīng)理層，黨委書記任監(jiān)事會主席，紀委書記任監(jiān)事會副主席，組成的監(jiān)事會中黨委成員和紀委成員之和達到監(jiān)事會成員半數(shù)以上。監(jiān)事會中的黨組織成員通過黨的組織行為履行監(jiān)事會職責。由此構建出一種保障現(xiàn)代國有企業(yè)中黨委發(fā)揮作用的新途徑。
通過這種設計，可以解決以下問題：確立現(xiàn)代國有企業(yè)黨委在法人治理結構中的法定地位，便于黨委通過監(jiān)事會途徑對企業(yè)進行了解和監(jiān)督，體現(xiàn)企業(yè)黨組織對法人治理結構運行的監(jiān)督保障和最終把關的獨特作用；由于進入監(jiān)事會的黨組織成員全都獨立于董事會和經(jīng)理層，保證了監(jiān)事會的獨立性；這種交叉任職使黨委、紀委都通過監(jiān)事會對企業(yè)進行監(jiān)督，自然讓這兩者的站位和目標完全一致，真正使“兩個責任”能夠有機統(tǒng)一。既固定了黨委主體責任的擔當，又使紀委能在黨委的領導支持下專職履行監(jiān)督責任，同時在上級紀委的領導下開展包括對同級的黨內(nèi)監(jiān)督；在黨委作用定位明確的情況下，其黨風廉政建設主體責任的部分內(nèi)容需要由董事會和經(jīng)理層承擔，黨委、紀委可以通過監(jiān)事會有效監(jiān)督該部分主體責任的落實；有利于扭轉基層黨組織存在的軟弱渙散、不敢抵制歪風邪氣的現(xiàn)象，在現(xiàn)代國有企業(yè)中恢復廣大黨員的政治責任感和廣大職工的主人翁（全民股東）責任感，促進企業(yè)形成弘揚正氣的監(jiān)督氛圍和健康向上的先進企業(yè)文化。
此外，對于需要發(fā)揮領導核心作用的特殊企業(yè)黨組織，因其職責定位是決策，可選擇董事會作為其發(fā)揮決策作用的途徑，選擇監(jiān)事會作為其發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑?？梢赃@樣設計：由國有股東單位的黨組在特殊企業(yè)設立分黨組，分黨組成員一般進入董事會，并達到董事會成員半數(shù)以上，分黨組書記任董事長，董事會中的分黨組成員應通過黨的組織行為履行董事會職責；同時由國有股東單位的黨組紀檢組向該企業(yè)派駐紀檢分組，紀檢分組成員一般進入監(jiān)事會，并達到監(jiān)事會成員半數(shù)以上，紀檢分組長任監(jiān)事會主席，監(jiān)事會中的紀檢分組成員也應通過黨的組織行為履行監(jiān)事會職責。紀檢分組作為黨組紀檢組的派駐機構只接受其領導，以保證獨立性，同時也保證監(jiān)事會獨立。
設計現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織在公司治理中發(fā)揮作用的運行模式
通過以上對現(xiàn)代國有企業(yè)在法人治理結構運行、黨組織作用定位和發(fā)揮作用途徑方面存在問題的分析，提出了解決問題的一些思路。要使這些思路成為可操作的組織化、制度化、具體化的體制機制，必須用系統(tǒng)的思維進行全面深化改革。通過深化改革，完善公司治理，實現(xiàn)黨的領導，建立現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的新模式。
規(guī)范法人治理結構的運行
深化改革必須首先從做實法人治理結構的規(guī)范運行開始抓起，這是健全完善包括黨組織作用的現(xiàn)代國有企業(yè)領導體制的核心和關鍵。具體設計如下：
完善股東管理，調(diào)整管理職能，強化股東意識
現(xiàn)代國有企業(yè)的國有股東單位應履行三大職能，即：股東管理、決策研究、綜合職能。
股東管理包括投資管理、董監(jiān)事會管理、股東代表管理等。應按《公司法》要求制定投資管理辦法、董監(jiān)事會考核評價辦法、董監(jiān)事管理辦法、股東代表管理辦法等，規(guī)范國有股東單位的股東管理職能。
決策研究是指凡需由投資企業(yè)股東會決定或?qū)徟氖马?，在提交國有股東單位決策層（如黨組或董事會）討論確定國有股東意見之前，由一個專門進行決策研究、論證和參謀的機構（主要由各方專家組成）擔任研究提供決策方案的職能。
綜合職能包括國有股東單位黨組、董事會、經(jīng)理班子的常設部門職能，這些職能負責對接上級各個部門的文件、指示和要求，如需提交進行重要決策的，先轉決策研究部門出具方案，再報決策層決策。如需對投資企業(yè)傳達或接受相關事項的，應通過股東代表按股東代表管理機制進行。
在調(diào)整完善股東管理職能的基礎上，加強國有股東單位的自身建設。一是建立模擬個人股東考核激勵機制，即制定實施國有資產(chǎn)管理者模擬個人股東的考核評價和激勵辦法，將國有股東單位的商業(yè)投資收益或公益投資效果分別按每個管理者的不同責任，與其使用、薪酬、獎懲等個人利益掛鉤，從機制上將國有股東單位的員工身份由參照政府職員轉變?yōu)槟M個人股東，強化股東意識和責任。二是選用和培養(yǎng)以共產(chǎn)黨員為骨干的國有資產(chǎn)管理者隊伍，把國有股東意識（黨的意識）挺在前面，讓國有資產(chǎn)管理者比個人股東在精神激勵上更具優(yōu)勢。
健全到位的職業(yè)董事會，充分發(fā)揮決策職能
設立以專職到位董事為主的董事會。專職董事應超過董事會成員的一半以上，董事長必須專職，董事會各專門委員會至少有一名專職董事。所有董事應保持獨立性，不得兼任與履行董事職責不相容或影響董事正常履行職責的職務。董事人選應職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)股東會選舉產(chǎn)生，由國有股東單位提名并當選的董事納入其干部管理。
要充分發(fā)揮董事會的決策作用，按《公司法》細化董事會職責和各專門委員會職責，制定董事履職和問責規(guī)定，讓董事會及各專門委員會和每個董事真正履行法定職責并承擔相應的決策責任。制定董事長工作細則，明確規(guī)定董事長在推動落實董事會決策等方面的權責。
構建經(jīng)理層的執(zhí)行團隊，明確權責
按《公司法》規(guī)定，將經(jīng)理層人員的選聘、管理、考核、獎懲權移交董事會。調(diào)整經(jīng)理層的干部管理權限，國有股東單位不再直接管理經(jīng)理層人員。董事會制定經(jīng)理層人員管理辦法，由提名、薪酬、考核等專門委員會具體實施。經(jīng)理層的組成由董事會決定，經(jīng)理層正職由提名委員會提名考察，董事會審議聘任，經(jīng)理層副職由正職提名，提名委員會考察，董事會審議聘任。應在經(jīng)理層中逐步構建具有市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人團隊。
劃清董事會與經(jīng)理層的權責邊界。明確經(jīng)理層就是董事會聘任的執(zhí)行者，必須勤勉盡責地執(zhí)行董事會的決策指令，不得越權決策；同時，經(jīng)理層在執(zhí)行中實行總經(jīng)理負責制，包括董事長在內(nèi)的董事不得自行直接發(fā)出指令。
做實獨立的監(jiān)事會，完善監(jiān)督機制
設立專職到位的監(jiān)事會，讓監(jiān)事會真正代表股東發(fā)揮實際監(jiān)督的作用。在監(jiān)事配備上必須符合獨立性原則，不得兼任直接或間接影響其獨立性的職務。監(jiān)事需經(jīng)股東會選舉產(chǎn)生，由國有股東單位提名并當選的監(jiān)事納入其干部管理，涉及監(jiān)事自身各種事項由股東會確定。根據(jù)履行監(jiān)督職能的需要，監(jiān)事會可內(nèi)設相應的工作機構。
根據(jù)《公司法》賦予監(jiān)事會的“對董事會決議事項的質(zhì)詢權或建議權；對公司經(jīng)營情況異常時的調(diào)查權；對公司財務的檢查權；對董事、高管人員職務行為的監(jiān)督權；對違法違規(guī)、違反公司章程和股東會決議的董事、高管人員的罷免建議權；對董事、高管人員損害公司利益時的要求糾正權和提起訴訟權”等等，在公司章程中細化監(jiān)事會責權，明確監(jiān)事會獨立履行上述權限，并可以通過程序要求公司其它各級監(jiān)督機構協(xié)作配合。制定監(jiān)事會工作辦法，發(fā)揮監(jiān)事會作為企業(yè)監(jiān)督主體的功能，統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)督資源和協(xié)調(diào)監(jiān)督事項，對公司經(jīng)營的運行，對董事會、經(jīng)理層及其成員的履職情況進行監(jiān)督，并發(fā)表監(jiān)督意見，履行監(jiān)督行為。健全完善科學有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制。