中國一直是現(xiàn)行國際秩序的參與者和建設(shè)者。20世紀(jì)50年代,中國就與印度、緬甸等國共同提出和平共處五項原則。和平共處五項原則現(xiàn)已成為公認(rèn)的指導(dǎo)國家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。20世紀(jì)80年代,中國恢復(fù)了國際貨幣基金組織和世界銀行的締約國地位。21世紀(jì)初,中國加入WTO。中國近四十年的改革開放正是在現(xiàn)存國際秩序框架下取得了巨大成就。中國對現(xiàn)存國際秩序的態(tài)度是推動國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展,推動國際秩序與時俱進(jìn)以適應(yīng)國際力量對比的發(fā)展演變,體現(xiàn)著廣大發(fā)展中國家的呼聲和要求。如今,中國不僅參加了絕大多數(shù)國際組織,簽署國際公約的數(shù)量是幾乎是世界平均值的2倍。中國是聯(lián)合國常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家。2016年至2018年,中國將承擔(dān)10.2%的維和攤款,僅次于美國。
中國也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動者。“一帶一路”戰(zhàn)略正在沿線各國業(yè)已存在的合作平臺上規(guī)范化推進(jìn),以形成新的合作規(guī)則和合作機(jī)制。一是地區(qū)性論壇將發(fā)揮著越來越重要的影響(如博鰲亞洲論壇、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等),包括中國倡議建立的“一帶一路”國際高峰論壇;二是各種博覽會將發(fā)揮“一帶一路”的橋梁紐帶作用,如中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—南亞博覽會、中國—阿拉伯博覽會、中國—俄羅斯博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等諸多合作平臺將為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提供支撐;三是挖掘“一帶一路”文化遺產(chǎn),在此基礎(chǔ)上舉辦專項投資、貿(mào)易、文化交流活動,如辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節(jié)和圖書展等。?
“絲路新秩序”雖然還在形成過程之中,但我們已經(jīng)可以初步描繪出其大致思路和總體框架,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
其一,“絲路秩序”以“五通三同”新理念為引領(lǐng)。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”是推進(jìn)“一帶一路”的基本內(nèi)容;構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體,是一種新型價值觀和治理觀。“一帶一路”沿線國家正是通過這種“結(jié)伴而不結(jié)盟”的形式,參與和引導(dǎo)全球治理。“五通三同”體現(xiàn)中國堅持獨(dú)立自主外交政策,通過推進(jìn)“一帶一路”與沿線國家實現(xiàn)互利共贏,為21世紀(jì)國際與地區(qū)合作提供了新模式。
其二,“絲路秩序”堅持“計利當(dāng)計天下利”的正確義利觀。中國歷來反對贏者通吃的霸權(quán)義利觀。一般來說,資本具有逐利性質(zhì),經(jīng)濟(jì)合作難免追求功利性的目的。“計利當(dāng)計天下利”是一種義利觀,也是一種發(fā)展觀。正如習(xí)主席所指出的,是以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)的發(fā)展觀和治理觀,?奉行的是“獨(dú)行快,眾行遠(yuǎn)”的合作思路。中國堅持的“計利當(dāng)計天下利”正確義利觀,就是要在追求和維護(hù)本國利益的同時兼顧他國利益,做到弘義融利。
其三,“絲路秩序”倡導(dǎo)與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接。2014年,中國和哈薩克斯坦兩國率先開始“一帶一路”和“光明大道”的戰(zhàn)略對接。之后,“一帶一路”逐漸與新興發(fā)展中國家實施戰(zhàn)略對接,如與土耳其“中間走廊”的戰(zhàn)略對接,與越南“兩廊一圈”的戰(zhàn)略對接,與印度尼西亞打造“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對接,同時也與發(fā)達(dá)國家實施戰(zhàn)略對接,如與澳大利亞“北部大開發(fā)”計劃戰(zhàn)略對接,與英國“英格蘭北部經(jīng)濟(jì)中心”戰(zhàn)略對接。截至2016年6月30日,中國已經(jīng)同56個國家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明,并且簽訂了相關(guān)諒解備忘錄或協(xié)議,初步形成覆蓋亞、非、歐三大洲的布局。?
其四,“絲路秩序”體現(xiàn)的是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。中國作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者,堅持國家不分大小、貧富和強(qiáng)弱,一律平等。在政治上要相互尊重,共同協(xié)商;在經(jīng)濟(jì)上則通過和平合作、開放包容,實現(xiàn)共同發(fā)展;在文化上通過互學(xué)互鑒,實現(xiàn)共同繁榮;安全上應(yīng)相互信任,共同維護(hù),樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,通過對話和合作解決爭端;周邊關(guān)系處理上奉行“親誠惠容”周邊外交理念;與沿線國家之間的合作秉持“共商、共建、共享”的原則。
其五,“絲路新秩序”是對現(xiàn)有國際秩序的創(chuàng)新和補(bǔ)充。應(yīng)該說,“絲路新秩序”并不是要顛覆現(xiàn)有國際秩序,而是對其補(bǔ)充和完善?,F(xiàn)存國際秩序還有許多欠缺和空白需要新的規(guī)則和國際機(jī)制加以規(guī)范,如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有的國際融資機(jī)構(gòu)均沒有關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行便是對現(xiàn)有融資平臺的補(bǔ)充。“一帶一路”還將創(chuàng)新一系列規(guī)則,如信息和通訊領(lǐng)域仍然有很多空白,事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全。中國已經(jīng)主辦了三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。中俄也就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)問題發(fā)表了“聯(lián)合聲明”。
其六,作為“絲路新秩序”的國際機(jī)制,已經(jīng)建立起亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等融資機(jī)構(gòu)。亞投行創(chuàng)始成員國有57個。目前已經(jīng)又有20多個國家申請加入亞投行。而亞洲開發(fā)銀行和世界銀行分別僅有31個和28個創(chuàng)始成員國,歐洲投資銀行只有6個創(chuàng)始成員國。至2017年初,亞投行將發(fā)展到90多個成員國。亞投行得到廣泛響應(yīng),不僅意味著各國都看到其中的商機(jī),而且反映時代發(fā)展潮流,無疑為“絲路新秩序”提供機(jī)制保障。