古特雷斯宣誓就職（圖源：新華網(wǎng)）
12月12日，聯(lián)合國候任秘書長安東尼奧·古特雷斯在聯(lián)大宣誓就職，并將從2017年1月1日起正式行使秘書長職權(quán)，成為聯(lián)合國歷史上第九位秘書長，聯(lián)合國進(jìn)入“古特雷斯時間”。
古特雷斯歷任社會黨國際主席、歐洲委員會主席、葡萄牙總理，又擔(dān)任聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員長達(dá)10年，具有豐富的內(nèi)政和國際經(jīng)驗。聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)保護(hù)難民和解決難民問題的專門機(jī)構(gòu)，曾兩次獲得諾貝爾和平獎。
當(dāng)前，難民問題已成為世界性的難題，特別是2015年以來的歐洲難民危機(jī)至今困擾著歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和國際社會。難民問題表面上是人道主義和人權(quán)問題，但根源在于沖突和戰(zhàn)爭，出路是更均衡和包容的發(fā)展。可見，難民問題涉及聯(lián)合國安全、發(fā)展和人權(quán)三大支柱。
古特雷斯擔(dān)任秘書長，能在豐富的專門和專業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從更廣泛的視野、利用更多的資源、獲得更大的支持來處理難民問題。古特雷斯在就職演講中強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國必須為和平而存在，必須讓所有人都能享有全部人權(quán)。因此，如何充分利用其個人的工作經(jīng)驗和特長、積極協(xié)調(diào)會員國特別是歐洲國家的政策、有效發(fā)揮聯(lián)合國的指導(dǎo)作用來解決難民問題，是證明聯(lián)合國有能力應(yīng)對挑戰(zhàn)的突破口，也是新秘書長取得政績的重要突破口。
古特雷斯在就職演講中還指出他上任后的三大工作重點(diǎn)，即促進(jìn)和平、支持可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)部管理。他強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國現(xiàn)在必須準(zhǔn)備作出改變。聯(lián)合國改革是大勢所趨，也是國際共識。但因為改革觸及會員國的利益、力量和價值，在很多領(lǐng)域特別是安理會改革問題上存在較大分歧，因此長期以來改革力度不大、進(jìn)展緩慢，“雷聲大、雨點(diǎn)小”。面對各種沖突、威脅和問題，新任秘書長肯定要加大改革的力度和速度，以加強(qiáng)聯(lián)合國的作用。比如，在安全領(lǐng)域，強(qiáng)化以調(diào)解、斡旋、仲裁等政治、外交和法律途徑，預(yù)防危機(jī)和解決沖突；在發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化《巴黎協(xié)定》；在秘書處內(nèi)部管理方面，提高能力、效率和透明度，并進(jìn)一步促進(jìn)性別平等。在安理會改革問題上，由于由會員國主導(dǎo)，秘書長的作用其實是非常有限的，主要還是取決于大國之間的博弈和不同國家集團(tuán)之間的競爭。當(dāng)然，經(jīng)過多年的推動和積累，特別是10多輪安理會改革政府間談判，安理會改革有望在安理會工作方法、安理會與聯(lián)大之間關(guān)系上取得較大進(jìn)展，也不排除在安理會規(guī)模擴(kuò)大、否決權(quán)使用問題上達(dá)成某些共識，但在入常和擴(kuò)常這個最復(fù)雜、最敏感、最困難的問題上仍難有突破。
2016年，英國脫歐、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，顯示歐美政治更加內(nèi)向和右傾，這是繼新興國家群體性崛起后，影響和改變世界政治生態(tài)的又一重大進(jìn)展。世界格局多極化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，這對聯(lián)合國來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，新興國家都重視聯(lián)合國和多邊主義，來自發(fā)展中國家的支持更加有力，這有利于擴(kuò)大中小國家在聯(lián)合國的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，加強(qiáng)聯(lián)合國的代表性和平等性，從而繼續(xù)維護(hù)聯(lián)合國在全球治理和國際秩序中核心和主導(dǎo)地位，這是機(jī)遇。另一方面，歐美國家開始淡化和弱化多邊主義，更加強(qiáng)調(diào)國內(nèi)優(yōu)先、注重內(nèi)部治理，可能減少對聯(lián)合國和多邊機(jī)構(gòu)的支持，但又不愿輕易放棄對國際機(jī)構(gòu)的決策和控制，甚至繼續(xù)把國際組織作為服務(wù)本國外交的工具，而不是各國平等合作的平臺，這是挑戰(zhàn)。古特雷斯在這樣一個充滿變化、變革和不確定的時機(jī)上任，為他本人和聯(lián)合國都提供了一個“時勢造英雄”的契機(jī)。秘書長和聯(lián)合國需要順應(yīng)國際力量對比變化的現(xiàn)實，通過改革擴(kuò)大民主，更好地為廣大發(fā)展中國家服務(wù)，同時引導(dǎo)發(fā)達(dá)國家更多地承擔(dān)國際責(zé)任，分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實現(xiàn)共同治理、合作共贏。
作為安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家，中國是聯(lián)合國事業(yè)的堅定支持者，是多邊主義的積極推動者，也是全球治理的重要貢獻(xiàn)者。中國在維和、減貧、發(fā)展援助、南南合作等領(lǐng)域已開始發(fā)揮引領(lǐng)作用?？梢云诖?，在未來五年的“古特雷斯時間”，中國在聯(lián)合國的地位影響將有一個新的提升，中國與聯(lián)合國的合作關(guān)系也將邁上一個新的臺階。
（張貴洪，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國研究中心執(zhí)行主任，上海聯(lián)合國研究會秘書長，海外網(wǎng)特約評論員）
