改革開放以來，我們黨開始站在全新的角度思考國家治理體系問題，包括國家領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度等帶有根本性、全局性的重大問題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年我國要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，以形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，表明黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義制度體系更加成熟更加定型，這為黨和國家事業(yè)的發(fā)展、人民的幸福安康、社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安提供了基礎(chǔ)保障。這項工程極為宏大，需要社會各個領(lǐng)域和各個層面的全面系統(tǒng)改革和改進，以發(fā)揮總體效應(yīng)，取得總體效果。黨風(fēng)廉政建設(shè)，無論是在價值目標(biāo)取向上，還是在具體實現(xiàn)機制上，都與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著內(nèi)在的緊密邏輯關(guān)聯(lián)；同時，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，也對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高的要求。
國家治理現(xiàn)代化是對整個社會的系統(tǒng)化改革，包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。因此涉及多個層面的要求，其中既有好的政府治理與社會治理，也有好的政黨治理。尤其是在我國國家治理結(jié)構(gòu)中，黨在整個國家政治經(jīng)濟與社會等各個方面所具有的核心領(lǐng)導(dǎo)功能，決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)成為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。
黨風(fēng)廉政建設(shè)是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分
國家治理體系現(xiàn)代化的變革，是我國社會主義制度的自我完善與發(fā)展，是一場深刻的制度革命。社會主義國家政權(quán)建立之后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過社會主義革命和社會主義改造，建立起根本政治制度和基本經(jīng)濟制度，對社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了根本性推進和保障作用。但是，由于我國尚處在社會主義初級階段，制度建設(shè)還不完善，在制度體系和各項制度架構(gòu)中都不可避免地存在一些弊端。因此，革除制度和體制中的弊端，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和推進制度現(xiàn)代化水平，就成為我國社會主義制度建設(shè)中不可回避的重要歷史任務(wù)。改革開放之初，鄧小平同志明確指出，全面深化改革的實質(zhì)是通過制度改革實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，要“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。[1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以要在全黨深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，其重大現(xiàn)實意義也不僅在于端正黨風(fēng)、密切黨群關(guān)系，而且還在于深度解決現(xiàn)行制度、體制中的“作風(fēng)之弊、行為之垢”，使黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度更加適應(yīng)人民群眾的需求，從而使中國特色社會主義制度進一步走向成熟和完善。
從國家治理內(nèi)在結(jié)構(gòu)和價值指向來說，在我國現(xiàn)階段，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最緊迫的任務(wù)就是處理好政黨和國家、國家與社會以及政府和市場之間的關(guān)系，而在每一對關(guān)系的處理中，黨風(fēng)廉政建設(shè)都是不可或缺的重要組成部分。
在處理好政黨和國家的關(guān)系方面，政黨治理體系的現(xiàn)代化，構(gòu)成了我國獨具特色的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體架構(gòu)
全面從嚴治黨，是我國“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，“四個全面”戰(zhàn)略布局的總特征就是推進治理現(xiàn)代化。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的執(zhí)掌者，中國共產(chǎn)黨在我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的特殊重要地位決定了“黨健則國盛，黨病則國衰”。因此，中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)和管理水平，往往決定著國家事業(yè)發(fā)展的興衰成敗，這既是我們黨管黨治黨經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是世界各政黨治理文化和管理經(jīng)驗的汲取借鑒。[2]這意味著，我國國家治理現(xiàn)代化的推進及其最終實現(xiàn)，在很大程度上取決于黨自身的政黨建設(shè)和政黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化水平。
歷史早已從正反兩個方面證明，一個紀律嚴明、作風(fēng)過硬、清正廉潔的政黨，方能永葆活力，永立時代潮頭。而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨亡國的慘痛教訓(xùn)亦從反面告誡我們，一個失去其代表性和先進性的政黨必然最終為歷史和人民所唾棄。為此，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調(diào)，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。我國推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的建設(shè)，就是要以史為鏡，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，堅決消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，為推進政府治理和社會治理、確保人民當(dāng)家作主提供堅強政治保證。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須不斷強化黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉制度建設(shè)，從根本上解決黨內(nèi)和社會潛規(guī)則的蔓延以及政治生態(tài)受到污染等關(guān)鍵問題，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
在國家治理能力現(xiàn)代化方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)是提高各級政府治理水平、正確處理政府與市場之間關(guān)系的必然選擇
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，在本質(zhì)上體現(xiàn)了對國家能力的創(chuàng)新性理解和詮釋，即更加重視從輸出方面來考量國家能力。為此，需要從國家為整個社會所提供服務(wù)的角度來考察國家治理能力的構(gòu)成與實現(xiàn)問題。在這當(dāng)中，國家如何服務(wù)于市場經(jīng)濟的發(fā)展以及國家如何服務(wù)于社會生活的需要，就成為考量國家能力的最重要方面。從改革開放以來我國政府改革與治理變遷的歷史脈絡(luò)中也不難看出，正確處理好政府與市場的關(guān)系問題，始終是我國國家治理和政府治理的核心主題。其中，針對優(yōu)化政府與市場關(guān)系的客觀要求方面，推進政府治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于切實轉(zhuǎn)變政府職能，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供科學(xué)的宏觀調(diào)控和行政監(jiān)督。而發(fā)揮市場的決定性作用，必然要求著力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的廉潔高效的政府，為市場和社會提供更多更好的公共產(chǎn)品。
世界各國的經(jīng)濟發(fā)展早已表明，政府是否廉潔，行政效率是否高效，對市場機制的培育和經(jīng)濟的健康發(fā)展起著決定性的影響作用。尤其是對于在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用的不可取代的國企改革來說，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。2015年7月5日中央深改小組第十三次會議審議通過的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，強調(diào)確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強，指出要堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。而《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，也對國企改革提出了更為明確的嚴格要求和規(guī)范，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，堅持反腐敗工作與國資國企改革、企業(yè)經(jīng)營管理相互融合、相互促進，努力強化廉政教育，筑牢干部黨員思想防線，營造出風(fēng)清氣正的環(huán)境和氛圍。因此，在我國市場經(jīng)濟不斷快速發(fā)展的同時，只有以權(quán)力制約監(jiān)督為核心，構(gòu)建起完善的廉潔風(fēng)險防控機制，才能既很好地落實黨委的主體責(zé)任，又有效地推動企業(yè)沿著正確的道路和方向快速發(fā)展。
在國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)方式方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)是理順國家與社會關(guān)系、推動我國社會治理中法治與德治有機統(tǒng)一的重要方式
改革開放以來，我國的國家與社會關(guān)系發(fā)生了深刻變革并取得了巨大成就，國家與社會之間的協(xié)調(diào)治理和良性互動格局正逐步形成，并成為推動社會主義事業(yè)發(fā)展的重要力量。法治和德治在調(diào)整社會關(guān)系和維護社會秩序中都發(fā)揮著重要的作用。特別是黨的十八屆三中全會《決定》就如何創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平做出戰(zhàn)略部署，在治理方式上提出了既要堅持依法治理，加強法治保障和運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，又要堅持綜合治理，強化道德約束在規(guī)范社會行為和協(xié)調(diào)利益關(guān)系及解決社會問題中的重要作用。這意味著，法治和德治相結(jié)合是我國社會治理的基本模式，也是黨的歷史使命的必然要求。為此，2015年10月中共中央政治局新審議通過的廉潔自律準(zhǔn)則、紀律處分條例兩項法規(guī)在汲取歷史上黨的建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出正面倡導(dǎo)立德與負面清單立規(guī)相結(jié)合，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律和道德要求。
黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進一步提出要通過嚴明政治紀律和政治規(guī)矩來營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。這表明在構(gòu)建現(xiàn)代的基于法治和道德雙重約束的權(quán)力監(jiān)督和制約體系中，黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。一方面，通過嚴肅黨風(fēng)黨紀能夠很好地強化對權(quán)力的有形和無形的制約；另一方面，廉政建設(shè)無疑也有助于促進提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素養(yǎng)和政府的治理績效并完善國家與社會的治理邊界。黨的十八大以來，隨著法治開始融入國家治理過程，黨紀國法雙軌并行、紀檢司法良性互動，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法和失德失信行為實行兩手都要抓、兩手都要硬，逐漸形成中國特色的治理理論體系和策略范式。法治與德治雙軌并重，正成為我國國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。
黨風(fēng)廉政建設(shè)對于國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障作用
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進行的一項系統(tǒng)工程，它包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)等。作為一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度安排，國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)能否得以順利推進，與黨風(fēng)廉政建設(shè)所提供的重要保障作用密不可分。具體說來，黨風(fēng)廉政建設(shè)以其獨有的制度設(shè)計，既確保了國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確的社會主義方向前進，又為國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的功能保障和人力資源的支撐。
黨風(fēng)廉政建設(shè)為國家治理體系現(xiàn)代化提供正確的方向指引
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記深刻地指出：“方向決定道路，道路決定命運。中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。中國特色社會主義，既是我們必須不斷推進的偉大事業(yè)，又是我們開辟未來的根本保證。”制度問題關(guān)系到我們黨和國家是否改變顏色，關(guān)系到我們黨和國家的前途命運。就其實質(zhì)而言，我國的國家治理體系屬于中國特色社會主義制度體系，必然要求沿著正確的社會主義道路和方向前進。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是照搬西方發(fā)達國家的治理體系，而是中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。這意味著，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須守住中國特色社會主義制度這條制度底線，必須堅持以馬克思主義及其中國化的理論成果為指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是國家治理與社會發(fā)展的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，一個紀律嚴明、黨風(fēng)優(yōu)良的中國共產(chǎn)黨才能為國家治理現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)提供有力的政治保證，才能確保我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)始終沿著正確的社會主義道路前進。在我國全面深化改革進入深水區(qū)的今天，有關(guān)資產(chǎn)階級自由化、全盤西化等改革思潮仍然在一定范圍內(nèi)存在，而權(quán)力的強烈腐蝕性、市場經(jīng)濟的復(fù)雜性和改革開放的艱巨性，使得黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀等方面亦面臨嚴峻考驗。甚至部分黨員干部出現(xiàn)了不同程度的思想迷惘，對黨的忠誠意識有所動搖和弱化，缺乏對建設(shè)有中國特色社會主義的信心。為此，在推動國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展過程中，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要旗幟鮮明地反對任何照搬照抄西方諸如議會制、多黨制、三權(quán)分立制等所謂成功典范的做法，必須立足我國歷史和現(xiàn)實的發(fā)展實際，從思想和行動上明確我國建設(shè)的是中國特色社會主義，而不是其他什么主義，確保在國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)中堅持把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國實際和時代特點緊密結(jié)合起來，從而不斷地推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷把我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進。