日本首相安倍晉三 （新華社記者 邢廣利攝）
日本共同社近日爆出消息，安倍政府?dāng)M反對(duì)美國(guó)提出的“南蘇丹制裁決議草案”。對(duì)此，很多媒體將其解讀為日本意在聯(lián)合國(guó)公開(kāi)與美國(guó)唱反調(diào)，而美國(guó)也在聯(lián)合國(guó)公開(kāi)批評(píng)日本“怪異、無(wú)法理解”。這在戰(zhàn)后日美關(guān)系史上實(shí)屬罕見(jiàn)，因此引發(fā)了外界的各種猜測(cè)。
透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。日本安倍政府的這一可能性表態(tài)實(shí)則反映出其在對(duì)美關(guān)系及外交戰(zhàn)略上的“深謀遠(yuǎn)慮”。
首先，安倍政府有意加強(qiáng)自身外交政策的“大國(guó)自主性”。這一消息一經(jīng)公布，就被很多媒體及學(xué)者解讀為安倍政府欲強(qiáng)化自身外交的“獨(dú)立性”。當(dāng)然，這也是與安倍政府近期的一系列外交舉措相掛鉤的。前不久，安倍政府就不顧美國(guó)的再三反對(duì)，強(qiáng)行邀請(qǐng)俄羅斯總統(tǒng)普京訪日，并給莫斯科方面送上經(jīng)濟(jì)大禮包，希望借此改變?nèi)斩黻P(guān)系的傳統(tǒng)格局，并促使日俄關(guān)系駛回理性的正常軌道。另一方面，在TPP問(wèn)題上，日本的“自主性”政策主張極有可能觸碰美國(guó)亞太戰(zhàn)略的底線及紅線。換言之，如果安倍政府無(wú)視特朗普的反對(duì)，強(qiáng)行與澳大利亞等其他TPP成員國(guó)推行一個(gè)“沒(méi)有美國(guó)參與的TPP協(xié)定”的話，則可能打破美日兩國(guó)在亞太政治經(jīng)濟(jì)治理體系問(wèn)題中的既定架構(gòu)，甚至一定程度上讓特朗普新政府產(chǎn)生“被邊緣化”的政治失落感。因此，綜合近期各個(gè)事件來(lái)分析，安倍政府有意強(qiáng)化自身外交的獨(dú)立性和自主性，尤其在個(gè)別涉美問(wèn)題上，安倍政府的相關(guān)政策更是凸顯了一定的“脫美”特征。
其次，安倍政府的外交政策存在“機(jī)會(huì)主義”的顯著特性。隨著美國(guó)新總統(tǒng)人選已定，現(xiàn)任的奧巴馬政府實(shí)則進(jìn)入權(quán)力的“真空期”。鑒于此，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治及全球政治的焦點(diǎn)已從奧巴馬轉(zhuǎn)向了特朗普。而在安倍政府看來(lái)，這一階段卻是難得的政治機(jī)遇期。面對(duì)一個(gè)“空殼”的、抑或是“象征性”的美國(guó)總統(tǒng)，安倍政府完全擺脫了以往的政治束縛，并希冀充分利用兩個(gè)月的“過(guò)渡期”時(shí)間，實(shí)現(xiàn)真正的、“獨(dú)立性”的日本政治外交。而且，即便是安倍政府的這一舉動(dòng)得罪了美國(guó)，這筆舊賬也只會(huì)算在奧巴馬政府的頭上，與新總統(tǒng)特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)政府并不會(huì)扯上太多關(guān)聯(lián)。
最后，安倍政府也在覬覦一定的政策緩沖期。就此次“南蘇丹制裁決議草案”事件來(lái)分析，安倍政府之所以會(huì)反對(duì)美國(guó)的提案，主要是擔(dān)憂美國(guó)提案會(huì)激化南蘇丹國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩局勢(shì)，進(jìn)而對(duì)正在南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的日本自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員的人身安全構(gòu)成一定威脅。眾所周知，擴(kuò)大日本自衛(wèi)隊(duì)的海外存在感以及實(shí)現(xiàn)日本軍事的正?；l(fā)展一直是日本保守主義政治勢(shì)力的追求目標(biāo)。為此，安倍政府已做出了不少“政治成績(jī)”。比如，安倍政府在日本國(guó)會(huì)強(qiáng)行通過(guò)了“新安保法”。不久前，安倍政府更是通過(guò)內(nèi)閣決議，賦予參與南蘇丹維和任務(wù)的自衛(wèi)隊(duì)“馳援護(hù)衛(wèi)”的任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，以“新安保法”和“馳援護(hù)衛(wèi)”為代表，安倍政府在軍事政策上的各種“突破”均符合日本國(guó)內(nèi)政治保守勢(shì)力的期待，也符合其“軍事正?；?rdquo;的發(fā)展目標(biāo)。
但值得注意的是，“馳援護(hù)衛(wèi)”的新政策剛推出不久，日本自衛(wèi)隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，容易引發(fā)不必要的傷亡及內(nèi)外矛盾。而且更為重要的是，因?yàn)榘脖墩?ldquo;軍事正?；?rdquo;政策均缺乏足夠的民意支撐，一旦發(fā)生重大問(wèn)題或紕漏，很容易引發(fā)國(guó)內(nèi)反對(duì)意見(jiàn)的反彈，進(jìn)而威脅其執(zhí)政地位。因此，在南蘇丹問(wèn)題上，安倍政府寧愿選擇“以退為進(jìn)”的戰(zhàn)略方式，為新安保政策贏得一定的戰(zhàn)略緩沖期，同時(shí)也能確保其“軍事正?；?rdquo;戰(zhàn)略的穩(wěn)妥實(shí)施。
綜上所述，日美兩國(guó)在南蘇丹問(wèn)題上所暴露出的意見(jiàn)相左，實(shí)則反映出其外交戰(zhàn)略的目標(biāo)差異，更說(shuō)明日美同盟關(guān)系并非是“牢不可破”的。
（陳友駿，上海國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員，海外網(wǎng)專欄作者）
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