12月19日，在德國(guó)首都柏林，一輛貨車沖入柏林市西部城區(qū)繁華地帶一個(gè)圣誕市場(chǎng)。（新華社記者 單宇琦攝）
【編者按】
時(shí)間的腳步匆匆向前，我們也即將告別2016年，迎來(lái)嶄新的2017年。
這一年，國(guó)際風(fēng)云倏忽變幻，地區(qū)熱點(diǎn)事件頻出，世界整體局勢(shì)跌宕起伏。在美國(guó)，特朗普驚險(xiǎn)贏下美國(guó)大選；在歐洲，英國(guó)以微弱優(yōu)勢(shì)公投脫歐；看中東，動(dòng)蕩局勢(shì)仍然是難分難解；望東北亞，幾國(guó)之間關(guān)系仍顯得劍拔弩張；而全球經(jīng)濟(jì)方面，TPP從一枝獨(dú)秀到胎死腹中，RCEP則從默默無(wú)聞到后來(lái)居上……
由此，海外網(wǎng)在歲末之際推出系列解讀之“2016國(guó)際風(fēng)云”。就在我們回顧過(guò)去一年國(guó)際局勢(shì)變幻之時(shí)，北京時(shí)間12月19日深夜，在歐洲的土耳其、瑞士和德國(guó)連續(xù)發(fā)生三起襲擊事件，令世人震驚。鑒于2016年歐洲恐襲事件頻出，海外網(wǎng)特別推出“歐洲恐襲篇”，詳細(xì)解讀這個(gè)幽靈為何會(huì)持續(xù)籠罩在歐洲大陸上空。
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襲擊事件再度籠罩歐洲。德國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日晚，一輛黑色大卡車高速?zèng)_進(jìn)柏林市中心布賴特施德廣場(chǎng)（Breitscheidplatz）上的圣誕市場(chǎng)，造成12人死亡，48人受傷。車上2名嫌疑人1死1傷，且有一人疑似難民。盡管德國(guó)警方尚未確認(rèn)此次事件為恐怖襲擊，但聯(lián)系過(guò)去一年德國(guó)頻繁發(fā)生的襲擊事件，人們不由對(duì)歐洲日趨嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)感到擔(dān)心。
過(guò)去一年間，歐洲國(guó)家接連發(fā)生多起恐怖事件。從3月份比利時(shí)首都布魯塞爾的機(jī)場(chǎng)爆炸，到7月法國(guó)尼斯發(fā)生的卡車沖撞人群的惡性事件，均造成重大人員傷亡和巨大心理沖擊。治安較好的德國(guó)也相繼爆發(fā)了火車上的難民砍人事件及慕尼黑槍擊事件?？梢哉f(shuō)，歐洲大陸已經(jīng)取代美國(guó)和英國(guó)，成為國(guó)際恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)和高發(fā)地區(qū)。
歐洲恐怖襲擊多發(fā)的原因是多方面的。從外部環(huán)境因素來(lái)說(shuō)，從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，從干預(yù)利比亞、推翻卡扎菲政權(quán)到圖謀推翻敘利亞阿薩德政權(quán)，美國(guó)和西方的地緣政治干涉導(dǎo)致歐洲周邊區(qū)域持續(xù)動(dòng)蕩不安。2011年以來(lái)所謂“阿拉伯之春”更是導(dǎo)致中東北非地區(qū)國(guó)家國(guó)內(nèi)治理結(jié)構(gòu)的崩壞，不僅沒(méi)有解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而且造成無(wú)政府狀態(tài)，為恐怖主義的滋生蔓延提供了土壤和適宜的環(huán)境，特別是導(dǎo)致“伊斯蘭國(guó)（IS）”恐怖組織趁亂坐大，影響逐步外溢。IS通過(guò)網(wǎng)絡(luò)吸引來(lái)自西歐國(guó)家的二代移民到敘利亞參加所謂圣戰(zhàn)并接受培訓(xùn)，有些人返回本國(guó)，潛伏起來(lái)，伺機(jī)發(fā)難，成為重大安全隱患。隨著難民危機(jī)的爆發(fā)，部分恐怖分子被懷疑混進(jìn)難民隊(duì)伍潛入歐盟國(guó)家。
從內(nèi)部原因看，首先，歐盟一體化建設(shè)使成員國(guó)之間取消邊界管制，在便利了人員、商品和物資流動(dòng)的同時(shí)也對(duì)有效的社會(huì)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。各國(guó)內(nèi)務(wù)、司法合作相對(duì)滯后，情報(bào)分享存在脫節(jié)，在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)過(guò)程中不能本著團(tuán)結(jié)一致的原則形成歐盟層面的總體部署，而是各自為政。以德國(guó)為例，其對(duì)難民采取門(mén)戶大開(kāi)的政策，大量難民無(wú)序涌入，給管理和控制帶來(lái)極大難度。這些都導(dǎo)致歐盟在反恐過(guò)程中存在較大漏洞，給了恐怖分子可乘之機(jī)。這與美國(guó)在911恐怖襲擊后成立國(guó)土安全部，有效遏制防范恐怖襲擊的做法形成鮮明對(duì)照。
此外，歐盟國(guó)家吸納、同化移民，實(shí)現(xiàn)不同宗教、種族之間的和諧共處的挑戰(zhàn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是第二代、第三代移民在宗教文化上無(wú)法融入后現(xiàn)代的西歐社會(huì)，呈現(xiàn)高失業(yè)率及徘徊在社會(huì)邊緣的狀態(tài)，極易成為IS等恐怖組織網(wǎng)上招募“獨(dú)狼”式襲擊分子的對(duì)象。
德國(guó)一直是恐怖分子重點(diǎn)目標(biāo)，人們始終擔(dān)心會(huì)爆發(fā)更大規(guī)模的惡性襲擊事件。目前德國(guó)國(guó)內(nèi)反移民情緒增長(zhǎng)，默克爾雖然在本黨內(nèi)部獲得較高支持率，但難民政策是其“阿喀琉斯之踵”，選情難言樂(lè)觀。為確保連任，默克爾政府對(duì)與難民有關(guān)的恐襲事件和治安事件都慎重應(yīng)對(duì)，盡可能低調(diào)處理，以免給反對(duì)黨留下攻擊的借口。如果這次襲擊中卡車駕駛員被確認(rèn)是今年入境德國(guó)的難民，事件對(duì)默克爾必然帶來(lái)巨大消極影響。如何采取有效措施，有效打擊和防范境內(nèi)外恐怖襲擊，切實(shí)保障本土公民安全，防止極右勢(shì)力和民粹情緒進(jìn)一步抬頭，也將是以德國(guó)政府為首的歐洲大陸各國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（扈大威，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院科研處處長(zhǎng),海外網(wǎng)專欄作者）
