《準(zhǔn)則》和《條例》將全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐系統(tǒng)化、制度化，是在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的標(biāo)志性成果。習(xí)近平同志關(guān)于《準(zhǔn)則》和《條例》的說明指出：“我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。因此，有必要通過六中全會(huì)，對(duì)近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，看哪些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長期堅(jiān)持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。”黨的十八屆六中全會(huì)通過的這兩個(gè)文件體現(xiàn)了這一要求?！稖?zhǔn)則》對(duì)習(xí)近平同志的許多新思想、新論斷、新理念作了歸納。首先，在總論中講新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)思想，就突出了黨的十八大以來強(qiáng)調(diào)的必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其次，在分論的12個(gè)方面中，將習(xí)近平同志的相關(guān)重要思想以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。比如，在“堅(jiān)定理想信念”中，強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定“四個(gè)自信”；在“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”中，強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊；在“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”中，強(qiáng)調(diào)完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；在“保持清正廉潔的政治本色”中，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。最后，在結(jié)束語中，強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全黨要堅(jiān)持不懈努力，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。《條例》不單純是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督專項(xiàng)工作進(jìn)行事務(wù)性規(guī)定的文件，而是站在戰(zhàn)略高度對(duì)習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思想作了系統(tǒng)歸納?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等重要問題，進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，體現(xiàn)了思想性、指導(dǎo)性和可操作性的緊密結(jié)合。《準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階較高，僅次于黨章，是一個(gè)思想性、政治性、綜合性很強(qiáng)的文件；《條例》盡管具有專項(xiàng)性，但它不是一般的專項(xiàng)文件，而是要保證黨章得到貫徹執(zhí)行、黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)要求落實(shí)到位。因此，這兩個(gè)文件是在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的標(biāo)志性成果。
《準(zhǔn)則》和《條例》是黨的制度建設(shè)的兩大標(biāo)桿。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新的歷史條件下堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、對(duì)在實(shí)施層面如何加強(qiáng)制度建設(shè)進(jìn)行了深入探索。一方面，從理論上深刻闡述思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的主要內(nèi)容和基本要求；另一方面，大力構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，特別是建立和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體制機(jī)制，糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的突出問題。到黨的十八屆六中全會(huì)前，有關(guān)方面出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，制度建設(shè)取得巨大成績。改革開放以來，通過中央全會(huì)討論黨的建設(shè)問題并作出相應(yīng)決定有過多次，但以中央全會(huì)形式專門討論黨的法規(guī)文件，除了1980年黨的十一屆五中全會(huì)，只有這次黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《準(zhǔn)則》和《條例》。這是因?yàn)椋@兩個(gè)文件既是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要抓手，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，比此前制定的黨的法規(guī)文件具有更重要的意義，是黨的十八大以來黨的制度建設(shè)的兩大標(biāo)桿。
全面從嚴(yán)治黨的新起點(diǎn)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，采取一系列新舉措加大管黨治黨力度。全面從嚴(yán)治黨，有一個(gè)治標(biāo)與治本的關(guān)系問題。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《準(zhǔn)則》和《條例》，意味著全面從嚴(yán)治黨由重點(diǎn)治標(biāo)走向重點(diǎn)治本。
治標(biāo)既是為治本贏得時(shí)間，也是為治本夯實(shí)基礎(chǔ)。人們對(duì)什么是“治標(biāo)”一般沒有疑義，但對(duì)什么是“治本”看法不一。不少人只將制度建設(shè)視為“本”，而不將思想建設(shè)看作“本”。應(yīng)當(dāng)說，這種認(rèn)識(shí)是不全面的，制度建設(shè)和思想建設(shè)都是“本”。習(xí)近平同志提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，就是“治本”之論。盡管加強(qiáng)思想建設(shè)和制度建設(shè)過去早就強(qiáng)調(diào)過，但在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期不是兩手都很硬，而是對(duì)思想建設(shè)一手著力多、對(duì)制度建設(shè)一手抓得不緊不狠，這是管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的一個(gè)重要原因。有鑒于此，習(xí)近平同志在提出“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”這個(gè)新思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度治黨是兩個(gè)須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)。盡管兩者一柔一剛，但猶如車之兩輪，相輔相成、缺一不可。兩者要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、互相貫通，既要使制度治黨的過程成為思想建黨的過程，也要使思想建黨的過程成為制度治黨的過程。這就是說，為思想建黨而進(jìn)行的思想建設(shè)工作，也是治本的。兩手都抓緊，兩手都過硬，必能取得“1+1＞2”的效果。這正是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效的重要原因。
前幾年，由于貪腐問題對(duì)黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重傷害，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持標(biāo)本兼治時(shí)，不能不以治標(biāo)為主，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)以反“四風(fēng)”，猛打“老虎”、重拍“蒼蠅”，清除政治霧霾。在重點(diǎn)治標(biāo)形成壓倒性態(tài)勢的情況下，黨的十八屆六中全會(huì)專題討論全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《準(zhǔn)則》和《條例》這兩個(gè)帶有基礎(chǔ)性、全局性的重要文件，具有繼往開來的重要意義。它意味著全面從嚴(yán)治黨由重點(diǎn)治標(biāo)走向重點(diǎn)治本，既更加深入地解決思想建黨的重大問題，又進(jìn)一步完善和健全制度治黨體系。
全面從嚴(yán)治黨沒有休止符。我們黨要始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，治黨就必須從嚴(yán)，不從嚴(yán)就不能治黨。這是一個(gè)如同長征一樣的偉大遠(yuǎn)征。每一代人有每一代人的長征路，我們這一代人有我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十八屆六中全會(huì)專門討論全面從嚴(yán)治黨，審議通過《準(zhǔn)則》和《條例》兩個(gè)重要文件，明確了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人全面從嚴(yán)治黨的要求，無疑是全面從嚴(yán)治黨偉大遠(yuǎn)征的新起點(diǎn)。
（作者為中央黨史研究室原副主任）
《 人民日報(bào) 》（ 2016年12月20日 07 版）
