加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
加強(qiáng)“三方面管理”。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。重慶市已有大部分行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行《民間非營業(yè)性組織會(huì)計(jì)制度》，進(jìn)行協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，完成行業(yè)協(xié)會(huì)年審工作。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持按章程辦事，認(rèn)真完成章程修改。健全完善規(guī)章制度，努力提高工作效率。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。重慶市各行業(yè)協(xié)會(huì)注重抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化自身建設(shè)；發(fā)揮工會(huì)組織作用，提高協(xié)會(huì)組織凝聚力和向心力。
重慶市各行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面雖取得了不錯(cuò)的效果，但其發(fā)展還存在著明顯的不足和不平衡，主要表現(xiàn)在以下方面：
基本條件方面，從現(xiàn)場(chǎng)考察專家評(píng)分看，重慶市11個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)各板塊共扣497分，本板塊扣25分，占總分值的5%；組織建設(shè)方面，從現(xiàn)場(chǎng)考察專家評(píng)分看，重慶市11個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)各板塊共扣497分，本板塊扣15分，占總分值的3%；內(nèi)部治理方面，從現(xiàn)場(chǎng)考察專家評(píng)分看，重慶市11個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)各板塊共扣497分，本板塊扣98分，占總分值的19.7%；工作成效方面，從現(xiàn)場(chǎng)考察專家評(píng)分看，重慶市11個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)各板塊共扣497分，而工作成效板塊就扣了272分，占總扣分值的54.7%，由此可見，重慶市行業(yè)協(xié)會(huì)在工作成效上存在著較大短板；社會(huì)評(píng)價(jià)方面，從現(xiàn)場(chǎng)考察專家評(píng)分看，重慶市11個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)各板塊共扣497分，本板塊扣10分，占總分值的2%；優(yōu)化建設(shè)方面，從現(xiàn)場(chǎng)考察專家評(píng)分看，重慶市11個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)各板塊共扣497分，本板塊扣77分，占總分值的15.6%。
行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展：發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化整改，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
重慶市目前共有社會(huì)組織1500余家，其中行業(yè)協(xié)會(huì)有200余家。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理，規(guī)范組織行為，提高組織信力，是重慶市打造行業(yè)健康和保證全市各行業(yè)提檔長級(jí)的基本前提和根本保障。此外，進(jìn)一步對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行整改，還有利于促進(jìn)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、推動(dòng)公益事業(yè)、繁榮文化藝術(shù)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮重要作用。為此，基于此次評(píng)估，我們對(duì)重慶市行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)給出以下5條建議：
加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展
不斷加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理和績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化其自律、規(guī)范和發(fā)展意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身問題和薄弱環(huán)節(jié)，加以有效整改并落實(shí)補(bǔ)救方案。加強(qiáng)行業(yè)制度建設(shè)，完善組織人事、財(cái)務(wù)管理等制度，嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)組織勞動(dòng)合同書范本》，完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度和外事工作制度。重視社會(huì)評(píng)價(jià)和優(yōu)化建設(shè)，完善監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，深入推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，為第三方機(jī)構(gòu)承接政府部門轉(zhuǎn)移職能、委托職能和購買服務(wù)提供現(xiàn)實(shí)參考依據(jù)。
強(qiáng)化協(xié)會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)行業(yè)自律和創(chuàng)新
豐富和創(chuàng)新行業(yè)形式，增添行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。拓展行業(yè)業(yè)務(wù)范圍，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)實(shí)踐調(diào)研，整合行業(yè)專家資源，拓展協(xié)會(huì)平臺(tái)載體，組織開展慈善、捐贈(zèng)等公益活動(dòng)，廣泛開展環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)活動(dòng)，更好地服務(wù)政府、服務(wù)會(huì)員、服務(wù)社會(huì)。加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，制定行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并將其全面推廣，制定行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理規(guī)則，并促使其有效執(zhí)行，積極處理和化解行業(yè)糾紛，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督職能，增進(jìn)行業(yè)與社會(huì)溝通
重視過程性評(píng)估，變終結(jié)性評(píng)估為過程性評(píng)估，由定性評(píng)價(jià)向定量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，及時(shí)收集重慶市政府職能部門及媒體公眾評(píng)價(jià)過程資料；針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研，及時(shí)反映和解決民生訴求，樹立行業(yè)協(xié)會(huì)良好社會(huì)形象；悉心聽取會(huì)員、理事、專職工作人員對(duì)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)，增進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)溝通互信，有利于了解社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的意見和建議，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自身健康發(fā)展。
完善評(píng)估指標(biāo)體系，確保行業(yè)評(píng)估科學(xué)規(guī)范
重慶市2015年行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系基本沿用2014年制定標(biāo)準(zhǔn)，沒有做太多修改和太大調(diào)整。從現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估看，重慶市行業(yè)協(xié)會(huì)專家組普遍反映有進(jìn)一步修訂和完善行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系的必要，部分評(píng)估指標(biāo)可作合并和精簡(jiǎn)、細(xì)化和具體，使評(píng)估指標(biāo)體系更具科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估過程和手段可作進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，以更好提升評(píng)估工作效率，有效減少評(píng)估工作量。
重視評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展
重慶市通過聘請(qǐng)專家組深入各行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)地考察，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展有了更深入、更直觀的了解和更全面、更客觀的評(píng)價(jià)。專家組建議要充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，緊密結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，有針對(duì)性地制定相關(guān)政策，彌補(bǔ)登記管理機(jī)關(guān)僅依靠年檢或違規(guī)違法查處來對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行被動(dòng)管理的不足。參評(píng)行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)此次評(píng)估進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，找出差距和不足，變被動(dòng)接受管理為自覺接受管理，形成自主發(fā)展、自主運(yùn)行、自我管理、自我約束機(jī)制，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展。
以實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，重慶市在行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化治理創(chuàng)新中還進(jìn)一步加快推進(jìn)評(píng)估手段信息化，努力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)造“服務(wù)”，全面了解受眾對(duì)象的需求，提升受評(píng)單位及社會(huì)各界對(duì)評(píng)估體系的滿意度和認(rèn)可度，從而推動(dòng)技術(shù)革新進(jìn)步與治理工具創(chuàng)新的高度融合與整合。
創(chuàng)新是治理發(fā)展的源動(dòng)力，只有不斷促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)治理方式的改進(jìn)，從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化管理，才能真正促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從而更好地彰顯和詮釋服務(wù)型政府的本質(zhì)和內(nèi)涵。
【作者單位：重慶市教育評(píng)估院】