發(fā)展權(quán)對傳統(tǒng)人權(quán)視野的擴展
常健
根據(jù)《發(fā)展權(quán)利宣言》，發(fā)展權(quán)是每個人和所有各國人民“參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展”的權(quán)利。它要求（1）將人視為發(fā)展和發(fā)展進程的主體；（2）發(fā)展機會均等；（3）國家有責任創(chuàng)造有利于各國人民和個人發(fā)展的條件，鼓勵民眾在各個領域的參與；（4）公平分享發(fā)展成果；（5）促進基于主權(quán)平等、相互依賴、各國互利與合作的新的國際經(jīng)濟秩序，特別要促進發(fā)展中國家的發(fā)展。近些年來，“可持續(xù)發(fā)展”也被作為發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容，它涉及發(fā)展權(quán)享有的代際公平。發(fā)展權(quán)的確立，不僅豐富了人權(quán)體系的內(nèi)容，而且擴展了人權(quán)的視野。從發(fā)展權(quán)的視角重新審視人權(quán)的本質(zhì)和各項人權(quán)之間的關系，可以超越傳統(tǒng)自由主義人權(quán)觀的眼界局限，深化對人權(quán)的整體理解。
第一，從發(fā)展權(quán)的視角出發(fā)，人權(quán)的本質(zhì)和核心并不僅僅局限于保障人的消極自由，而在于促進人的積極發(fā)展。宣言指出，每個人和所有各國人民要在參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展中使所有人權(quán)和基本自由獲得充分實現(xiàn)。在這個意義上，發(fā)展權(quán)所保障的并不只是一項人權(quán)，而是涉及到對人權(quán)最核心、最本質(zhì)的整體性保障。
第二，從發(fā)展權(quán)的視角出發(fā)，人權(quán)最根本的義務要求是為人的發(fā)展提供條件，人權(quán)體系中的絕大多數(shù)權(quán)利實際上都是服務于這個要求。宣言指出，“存在著阻礙發(fā)展和徹底實現(xiàn)所有個人和各國人民愿望的嚴重障礙，這是除其他事項外由于剝奪了公民、政治、經(jīng)濟、社會和文化等權(quán)利所造成的”，因此“為了促進發(fā)展，應當一視同仁地重視和緊急考慮實施、增進和保護公民、政治、經(jīng)濟、社會和文化等權(quán)利”。宣言要求“各國應采取步驟以掃除由于不遵守公民和政治權(quán)利以及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利而產(chǎn)生的阻礙發(fā)展的障礙”；要求各國“采取一切必要措施實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利”，并特別提出“確保除其他事項外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機會均等”，“確保婦女在發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用”，“進行適當?shù)慕?jīng)濟和社會改革以根除所有的社會不公正現(xiàn)象”，“鼓勵民眾在各個領域的參與”，并指出“國際和平與安全是實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的必不可少的因素”。
第三，從發(fā)展權(quán)的視角出發(fā)，國家履行保障人權(quán)的義務，不能僅僅限于尊重和保護的義務，還應當更加重視創(chuàng)造條件積極促進人權(quán)實現(xiàn)的義務。宣言強調(diào)“創(chuàng)造有利于各國人民和個人發(fā)展的條件是國家的主要責任”，“應采取步驟以確保充分行使和逐步增進發(fā)展權(quán)利，包括擬訂、通過和實施國家一級和國際一級的政策、立法、行政及其他措施”；在國內(nèi)方面，“國家有權(quán)利和義務制定適當?shù)膰野l(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利”，“各國應在國家一級采取一切必要措施實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利”；在國際方面，“各國對創(chuàng)造有利于實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國家和國際條件負有主要責任”，“各國有義務在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作”，“各國有義務單獨地和集體地采取步驟，制訂國際發(fā)展政策，以期促成充分實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利”。
第四，從發(fā)展權(quán)的視角出發(fā)，人權(quán)既包括個人權(quán)利的層面，也包括集體權(quán)利的層面。宣言將發(fā)展權(quán)視為“每個人和所有各國人民”都應享有的權(quán)利，它既是一項個人權(quán)利，也是一項集體權(quán)利。沒有個人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展；而個人只有在集體中才能實現(xiàn)更充分的發(fā)展。發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)方式，就是馬克思所說的要使每個個人的自由發(fā)展成為一切人自由發(fā)展的條件。
發(fā)展權(quán)視角對傳統(tǒng)自由主義人權(quán)視野的超越具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。在理論上，它能夠為處理各項人權(quán)之間的沖突以及人權(quán)與其他公共利益之間的沖突提供更高層次和更具協(xié)調(diào)性的理論指導。在現(xiàn)實中，將發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)狀況作為人權(quán)評價的核心維度，可以對發(fā)展中國家取得的人權(quán)成就形成更清晰的理解，防止發(fā)展中國家落入片面強調(diào)個人自由權(quán)利的自由主義陷阱。因此，充分理解發(fā)展權(quán)對人權(quán)體系的豐富和人權(quán)視野的擴展，對于保障世界人權(quán)事業(yè)沿著正確的方向健康發(fā)展具有非常重要的意義。
（作者為南開大學人權(quán)研究中心副主任、教授）
