檢驗共享發(fā)展成效大小和進展快慢，要看農(nóng)村貧困人口脫貧進展情況。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是檢驗全面小康成色的標志性指標。我們可以從三個維度來回顧我國農(nóng)村的減貧歷程、展望未來的減貧前景。
從經(jīng)濟增長的“涓滴效應”來看，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長讓大多數(shù)人受益并擺脫貧困。1978—2015年，我國GDP年均增長9.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長4.4%，農(nóng)民人均純收入年均增長7.6%。這是我國農(nóng)村貧困人口大幅減少最重要的基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟快速增長的早期階段，經(jīng)濟增長的“涓滴效應”和減貧效應尤為明顯。1978—1985年的7年間，我國GDP年均增長9.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長6.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長15.2%。按現(xiàn)行扶貧標準，短短幾年間就有上億人脫貧，未脫貧人口的生活狀況也有很大改善。
從包容性增長看，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略使邊遠地區(qū)和農(nóng)村獲得更多發(fā)展機會。我國從1999年起實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2007年以來西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度已連續(xù)9年超過東部地區(qū)，全國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。從2002年起實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、逐步在農(nóng)村建立起各種社會保障制度，從2004年起實施農(nóng)業(yè)補貼和主要農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策，從2006年起推進新農(nóng)村建設(shè)，2010年以來農(nóng)民收入增長速度已連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民，全國城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
從政府主導的專項扶貧規(guī)劃來看，專項扶貧取得明顯減貧效果。受自身條件限制，一部分農(nóng)村和農(nóng)戶需要靠政府主導的專項扶貧規(guī)劃幫助他們增加收入、擺脫貧困。1983年，中央設(shè)立“‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金”，對甘肅的河西、定西和寧夏的西海固地區(qū)進行開發(fā)式扶貧。1986年，中央提出要對“老少邊”地區(qū)實行特殊的扶持政策，并成立專門的政府機構(gòu)、安排專項扶貧資金。1994年以來，我國先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，取得了明顯減貧效果。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長的“涓滴效應”將會減弱，包容性增長的主要措施也將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在這種新形勢下，特別需要實施精準扶貧戰(zhàn)略。實施精準扶貧戰(zhàn)略，一要解決好“扶持誰”問題，確保把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚。二要解決好“誰來扶”問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。三要解決好“怎么扶”問題，按照具體情況實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批和社會保障兜底一批的“五個一批”工程。四要解決好“如何退”問題，加快建立貧困縣、貧困戶退出機制。
（作者為國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長）
