【摘要】隨著生態(tài)文明理念的逐步確立，企業(yè)向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型過程中必須依靠企業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進。而企業(yè)生態(tài)建設(shè)能否順利推進又與環(huán)保法制是否完善有著密切的關(guān)系，因此，要創(chuàng)造條件建立二者間的良性互動機制，以環(huán)保法制的完善推進企業(yè)生態(tài)建設(shè)，以企業(yè)生態(tài)建設(shè)推進環(huán)保法制的完善。
【關(guān)鍵詞】 生態(tài)建設(shè) 環(huán)保法制 良性互動機制 【中圖分類號】D922.6 【文獻標識碼】A
隨著生態(tài)文明理念的逐步確立，企業(yè)正在向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，企業(yè)向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型必須依靠企業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進。而生態(tài)建設(shè)的推進必須有賴于環(huán)保法制的完善。同時，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，其不當經(jīng)營是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的主要原因，因此環(huán)保法制的貫徹落實最終要落腳到企業(yè)上，環(huán)保法制的完善也需要企業(yè)提供反饋，積極配合。
企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制間存在著相關(guān)互動關(guān)系
環(huán)保法制是為了解決環(huán)境破壞、資源浪費等問題而出臺的一系列法律、法規(guī)、政策、制度，而企業(yè)生態(tài)建設(shè)旨在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。二者之間有著密切的關(guān)系。環(huán)境破壞、資源浪費推動了環(huán)保法制的出臺，但不會自動推動環(huán)保法制的進一步完善。環(huán)保法制只有在企業(yè)生態(tài)建設(shè)有了相當程度的進展后才有進一步完善的需求和動力。因此，企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制間會相互制約、相互依賴、相互促進，存在著密切的互動關(guān)系，環(huán)保法制不完善會影響企業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進，而企業(yè)生態(tài)建設(shè)難以推進也會影響環(huán)保法制的完善。
一方面，環(huán)保法制的出臺和完善推進了企業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，使企業(yè)由治理污染轉(zhuǎn)為預防污染。隨著資源枯竭、環(huán)境污染問題的層出不窮，我國制定了一系列環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)，鼓勵企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源、減少污染物的排放，對違反者予以相應(yīng)的處罰，促使企業(yè)逐漸向生態(tài)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。隨著環(huán)保法制的不斷完善，刑法修正案秉持著懲治與風險預防并重的理念，引導企業(yè)由治理污染轉(zhuǎn)為預防污染，從而實現(xiàn)了防患于未然的目標。目前雖然防治污染的效果仍不理想，個別地區(qū)污染現(xiàn)象仍很嚴重，但隨著環(huán)保法制的不斷完善，企業(yè)預防污染的措施在不斷地改進。例如，當前很多企業(yè)已經(jīng)安裝了污水處理設(shè)備，處理達標后的廢水才能向外排放，有的企業(yè)還建立了廢水循環(huán)利用系統(tǒng)；采煤企業(yè)的伴生物煤矸石、瓦斯等也逐漸被利用，成為發(fā)電的重要能源之一，等等。
另一方面，企業(yè)生態(tài)建設(shè)推動著環(huán)保法制的不斷完善。隨著生態(tài)文明理念的確立，企業(yè)意識到推進生態(tài)建設(shè)有利于實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這已逐漸成為企業(yè)自覺自愿的行為。企業(yè)從以往“先污染、后治理”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仡A防，不僅能推動各項環(huán)保法律法規(guī)的不斷修訂，而且能推動環(huán)境稅收法律制度、政府綠色采購制度、排污交易制度、環(huán)境審計制度等各項環(huán)保制度的完善。
我國企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制間的良性互動機制尚未形成
影響企業(yè)生態(tài)建設(shè)的因素還未消除。一方面，企業(yè)對生態(tài)建設(shè)的重要性認識不足，環(huán)保意識淡薄，特別受技術(shù)限制、制度不完善等原因的影響，推進生態(tài)建設(shè)尚未能給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟效益，抑制了企業(yè)推進生態(tài)建設(shè)的意愿。另一方面，生態(tài)建設(shè)依托的清潔技術(shù)需要推廣應(yīng)用的平臺和大量資金，而只有規(guī)模大、資金雄厚的大企業(yè)才有能力開展清潔技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用，但技術(shù)的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化及推廣又存在諸多阻礙，使得很多小企業(yè)很難共享技術(shù)成果，難以提高資源利用率。
環(huán)保法制對企業(yè)生態(tài)建設(shè)的引導和規(guī)范作用仍需加強。我國目前雖初步形成了以“環(huán)境保護與企業(yè)社會責任”為核心的法律體系，但條文繁多，協(xié)調(diào)性差，綜合執(zhí)法力度較弱，這使企業(yè)環(huán)境污染的違法成本較低，不足以引起其警覺和畏懼。以企業(yè)生態(tài)建設(shè)為核心的法律體系雖初具雛形，但相關(guān)配套的行政法律、訴訟法律仍存在缺位；現(xiàn)有的環(huán)保法制手段相對單一，法律手段外的經(jīng)濟、行政手段未形成合力，違法排污企業(yè)問責制度與環(huán)境審計等措施還未開展。此外，法律對企業(yè)生態(tài)建設(shè)的引導尚未形成合力，激勵與約束手段效果不佳，企業(yè)的責權(quán)尚不平衡。
推進企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制良性互動的社會環(huán)境尚未充分形成。目前在我國，企業(yè)生態(tài)建設(shè)各項生態(tài)指標的權(quán)威發(fā)布平臺以及企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制有效互動的監(jiān)督平臺均不健全，既無法有效敦促企業(yè)切實承擔社會責任，開展清潔生產(chǎn)，也難以及時把企業(yè)污染信息及社會防污治污的建議反饋給立法、司法部門。另外，全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識還不夠，很多企業(yè)在能源技術(shù)領(lǐng)域有了自主創(chuàng)新成果，但往往只在國內(nèi)申請了專利，在國際上沒有申請，導致專利申請被同時研發(fā)的外國企業(yè)捷足先登，從而失去廣泛推廣、應(yīng)用的權(quán)利。
企業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)保法制間良性互動機制的構(gòu)建路徑
明確企業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，政府是企業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中的輔助者和支持者。企業(yè)要明晰發(fā)展思路，構(gòu)建生態(tài)本位的可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)文化，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律與法律規(guī)律，主動完成生態(tài)轉(zhuǎn)型。政府要堅定綠色低碳環(huán)保戰(zhàn)略，敦促企業(yè)推進生態(tài)化生產(chǎn)方式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體對企業(yè)進行監(jiān)督，并完善相關(guān)的環(huán)境審計制度，形成“引導、幫扶、助推、成就”的企業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的連鎖保障機制，同時大力開展綠色采購制度。
建立和健全企業(yè)生態(tài)立法體系。應(yīng)以生態(tài)本位的可持續(xù)發(fā)展作為法律制度設(shè)計的核心思想，以協(xié)調(diào)近期利益與長遠利益、人與自然的和諧關(guān)系作為法律價值取向，以保障生態(tài)平衡作為法律重心，努力構(gòu)建符合生態(tài)生產(chǎn)及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的法律制度。在憲法中可創(chuàng)設(shè)環(huán)境權(quán)，突出可持續(xù)發(fā)展的公平正義性；在行政法中可創(chuàng)設(shè)環(huán)境行政合同、環(huán)境行政決策環(huán)保法制的實體法與程序法，完善環(huán)境行政聽證制度，強調(diào)環(huán)境公益監(jiān)督；在刑法上，可完善相應(yīng)的刑法處罰手段，明晰罪與非罪、罪責刑的量刑標準，重構(gòu)環(huán)境刑法法益價值觀；在訴訟法中，可拓展環(huán)境公益訴訟的主體資格、舉證責任的承擔、環(huán)境訴訟費用的減免及訴訟時效的延長等內(nèi)容。
構(gòu)建以政府信息平臺為核心的企業(yè)生態(tài)效率指標衡量體系的權(quán)威發(fā)布平臺，并且擴大監(jiān)督企業(yè)行為的法律監(jiān)督主體。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境信息發(fā)言人，每月將企業(yè)資源利用率、生態(tài)效益等數(shù)據(jù)上報平臺，每季度由環(huán)境監(jiān)察部門進行抽查，在各級政府的環(huán)境報告中定期向社會公布。對于瞞報、謊報的企業(yè)，可將其列入不誠信企業(yè)黑名單，使其在融資時面臨信用評價等級過低的壓力。此外，還應(yīng)該擴大監(jiān)督主體，把企業(yè)員工、競爭企業(yè)、社會組織及個人都納入監(jiān)督主體，以此督促企業(yè)切實推進生態(tài)建設(shè)。同時，將企業(yè)員工崗位與各項生態(tài)指標相配套，從而賦予不同崗位的員工相應(yīng)的責任和義務(wù)。
創(chuàng)設(shè)國家清潔技術(shù)創(chuàng)新基金，對創(chuàng)新人才進行獎勵。該基金資金可通過企業(yè)募集，各企業(yè)可選派專人專崗監(jiān)督基金資金管理、基金項目評比等事務(wù)；同時，企業(yè)與企業(yè)間合作進行的清潔技術(shù)攻關(guān)項目，都可以參加創(chuàng)新基金的評獎。對于技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中的國際專利申請，各企業(yè)也應(yīng)引進專門的技術(shù)與法律雙向復合型人才、創(chuàng)設(shè)專門的知識產(chǎn)權(quán)專員，專人專崗負責專利申請等事宜，借以減少成本與失誤。同時，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)化，也可以通過該專員進行法律事務(wù)協(xié)調(diào)，以便能更快捷地將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
（作者分別為福州外語外貿(mào)學院講師；福州大學教授）
【注：本文系教育部人文社會科學研究專項任務(wù)（中國特色社會主義理論體系研究）“習近平在福建工作期間的執(zhí)政方略與施政實踐研究”（項目編號：16JD710011）的研究成果之一】
【參考文獻】
①楊英法：《大力推進城鄉(xiāng)接合部生態(tài)建設(shè)》，《 中國園藝文摘》，2008年第4期。
②曹明德：《生態(tài)法的理論基礎(chǔ)》，《 法學研究》，2002年第5期。
責編/潘麗莉 孫娜（見習） 美編/ 王夢雅（見習）
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