作者：山東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組副書(shū)記、副主席 周忠高
黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,是對(duì)2003年黨中央頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的改進(jìn)和完善,是對(duì)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我們黨監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。
圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度,明確和細(xì)化監(jiān)督責(zé)任
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與2003年頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》相比,在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面有很大變化。主要有以下五個(gè)亮點(diǎn):
主題更加鮮明,處處體現(xiàn)黨章的精神和要求。黨章是我們黨的總章程,集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張,是指導(dǎo)全黨的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記指出:“全黨要牢固樹(shù)立黨章意識(shí),真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn),作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù),把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。”他特別強(qiáng)調(diào):“建立健全黨內(nèi)制度體系,要以黨章為根本依據(jù)。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是以黨章為根本依據(jù)來(lái)制定的,著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化,明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行”,將“遵守黨規(guī)黨紀(jì),堅(jiān)定理想信念,踐行黨的宗旨”列入黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了《條例》與黨章的渾然一體、系統(tǒng)配套,更加突出了對(duì)黨章的尊崇、貫徹和維護(hù)。
內(nèi)涵更加科學(xué)豐富,是繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。一方面,《條例》深入總結(jié)了黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),將黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、實(shí)踐中證明行之有效的制度規(guī)定妥善保留下來(lái),還結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督工作實(shí)際做了必要的改進(jìn)和創(chuàng)新。比如,改進(jìn)和創(chuàng)新了巡視制度,主要有四點(diǎn):第一,增加了時(shí)限要求:中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委“一屆任期內(nèi)”,對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視；第二,明確了巡視對(duì)象和范圍,即對(duì)所管理的“地方、部門(mén)、企事業(yè)單位”的黨組織進(jìn)行“全面巡視”；第三,拓展了巡視內(nèi)容,把“履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”等情況列入巡視“菜單”；第四,提高了巡視要求,“推動(dòng)黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)建立巡查制度,使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。另一方面,《條例》全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐,集納了一批理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。比如,《條例》明確提出“深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局”,明確提到“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”等表述；增加了“嚴(yán)格執(zhí)行干部考察考核制度”“堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度”“建立健全全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度”等內(nèi)容,彰顯了黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。
更注重問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化,針對(duì)出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題,做出及時(shí)有效的調(diào)整。我們黨認(rèn)識(shí)到自身出現(xiàn)的一些突出矛盾和問(wèn)題,比如一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章,漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因,很大程度上是主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟造成的。因此,《條例》更加注重問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度,從頂層設(shè)計(jì)角度織密制度籠子,嚴(yán)防出現(xiàn)“燈下黑”問(wèn)題。比如,明確要求“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束”,更加注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,更加明確和細(xì)化各個(gè)監(jiān)督主體的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任等,順應(yīng)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新要求。
堅(jiān)持約束與激勵(lì)相結(jié)合,營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)。“嚴(yán)是愛(ài),松是害。”加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,確保全黨自覺(jué)嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì),本身就是對(duì)各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的最大保護(hù)?！稐l例》把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái),既是“緊箍咒”,又是“護(hù)身符”。一方面,《條例》提出了一系列約束性規(guī)定,體現(xiàn)了權(quán)和責(zé)的一體性,明確了對(duì)黨組織、黨員、干部在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任,要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”,嚴(yán)格踐行全面從嚴(yán)治黨要求；另一方面,《條例》充分保護(hù)黨員、干部的正當(dāng)黨內(nèi)權(quán)利,出臺(tái)了一些激勵(lì)性、保護(hù)性規(guī)定,明確規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”“對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理”“黨組織應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對(duì)象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利”“對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理”,等等。這些規(guī)定,能夠充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,有利于在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,突出對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督。“風(fēng)成于上,俗形于下。”領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動(dòng),容易產(chǎn)生示范效應(yīng),很大程度上影響著黨內(nèi)政治風(fēng)氣。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào):“從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’,從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。”從十八大以來(lái)查處的腐敗案件來(lái)看,腐敗官員利用手中的公權(quán)力以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪,產(chǎn)生了嚴(yán)重的“破窗效應(yīng)”,敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、污染政治生態(tài),影響極其惡劣。周永康、薄熙來(lái)等“大老虎”違法犯罪的案例,凸顯了過(guò)去對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督存在缺失。因此,《條例》明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象,是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,明確要求“信任不能代替監(jiān)督”。特別是首次就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,對(duì)中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央委員會(huì)全體會(huì)議的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)作出明確規(guī)定,對(duì)中央政治局委員、中央委員會(huì)成員的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任提出明確要求,體現(xiàn)了黨中央率先垂范、以上率下的堅(jiān)定決心。
