新華社北京１１月１６日電 題：應對東北經(jīng)濟下行壓力的１４條實招
新華社記者安蓓、徐揚
我國于１６日公布《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，就積極應對東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力、推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好提出一系列“高含金量”的措施。
國家發(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平當日在接受新華社記者專訪時說，這些舉措的重要特點是“近期可操作可實施”，是對《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的細化、實化和具體化。記者從中梳理了１４條實招硬招。
以改革激發(fā)活力
【實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度】先行試點企業(yè)投資項目承諾制。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，推進“法治東北”、“信用東北”建設，試點市場準入負面清單制度。
【在東北三省各選擇１０至２０家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點】２０１６年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司。
【開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范】２０１７年６月底前，在東北地區(qū)至少設立一家民營銀行。
以創(chuàng)新培育動力
【支持東北地區(qū)開展“中國制造２０２５”試點】在實施“中國制造２０２５”中重塑東北裝備競爭力。建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)。加大先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區(qū)投資力度，抓緊設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。
【中央預算內(nèi)投資設立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項】以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點，實施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動計劃。將東北地區(qū)國有林區(qū)全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。
【中央預算內(nèi)投資設立東北振興新動能培育專項】實施好東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。支持東北地區(qū)建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。出臺推動東北地區(qū)旅游業(yè)轉型升級發(fā)展的工作方案。
【支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)】推進哈爾濱、長春等城市雙創(chuàng)平臺建設。支持東北地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動等金融改革試點。在布局國家實驗室、大科學裝置等重大創(chuàng)新基礎設施時向東北地區(qū)傾斜。
【制定東北地區(qū)電力體制改革專項工作方案】加快補齊基礎設施短板。研究建設新的特高壓電力外送通道。
以開放合作轉變理念觀念
【指導遼寧省做好新設自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案起草工作】規(guī)劃建設中俄、中蒙、中日、中韓產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺以及中以、中新合作園區(qū)。
【建立對口合作機制開展互派干部掛職交流】組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區(qū)落地。２０１７年２月底前將對口合作工作方案報國務院審定后實施。
充分調(diào)動中央和地方兩個積極性
【發(fā)揮各省（區(qū)）老工業(yè)基地振興工作領導小組作用】充分發(fā)揮各?。▍^(qū)）老工業(yè)基地振興工作領導小組作用，設立辦公室。
【確保養(yǎng)老金當期支付不出現(xiàn)問題】中央財政提高對東北地區(qū)民生托底和省內(nèi)困難地區(qū)運轉保障水平。對東北地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策。在加快養(yǎng)老保險制度改革的同時，制定實施過渡性措施，確保當期支付不出現(xiàn)問題。加快推進東北三省地方政府債務置換。對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。推進實施市場化、法治化債轉股方案并對東北地區(qū)企業(yè)予以重點考慮。推出老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。
【防止“唱衰東北”聲音散播蔓延】加強輿情監(jiān)測，對不實報道等負面信息，要快速反應、及時發(fā)聲、澄清事實。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道。
【各類改革創(chuàng)新試點原則上要包含東北地區(qū)】國家發(fā)展改革委要切實承擔領導小組辦公室工作。研究組建東北振興專家顧問團。有關部門原則上要在２０１６年底前出臺加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好的具體政策措施。各部門組織制定的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策要優(yōu)先考慮在東北地區(qū)試行，組織開展各類改革創(chuàng)新試點原則上要包含東北地區(qū)。
