“在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境”“要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙”……為激發(fā)民營企業(yè)活力創(chuàng)造力、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，習(xí)近平總書記多次作出重要指示。
“國家在致力營造法治化市場化國際化一流營商環(huán)境”“很多行業(yè)的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門被打開”……春江水暖鴨先知，發(fā)展環(huán)境如何，民營企業(yè)家們的感知最為直接。
2012年底全國共有民營企業(yè)1085.7萬戶，2024年5月底達(dá)到5517.7萬戶，10余年間增長超4倍，在穩(wěn)定增長、科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生、開拓國際市場等方面的貢獻(xiàn)日益突出。
全面深化改革過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了一系列改革舉措，為民營企業(yè)厚植發(fā)展沃土。民營企業(yè)把握機(jī)遇、向“新”求“效”、向“高”求“質(zhì)”，充分展現(xiàn)活力韌勁，成為中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對起伏變化的一抹亮色。
頂層設(shè)計增動力
“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”
黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為新時代促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出頂層設(shè)計。
“《決定》明確非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富了‘兩個毫不動搖’內(nèi)涵，對民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展具有標(biāo)志性意義。”在清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院研究員、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會高級專家羅貞禮看來，民營企業(yè)一直是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的受益者和推動者，圍繞民企發(fā)展作出一系列改革部署，是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實所需。
彼時，經(jīng)過改革開放35年高速發(fā)展，我國市場化程度大幅提高，民營企業(yè)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托。隨著外部環(huán)境發(fā)生廣泛而深刻的變化，亟需解決市場秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、市場競爭不充分、存在一些隱性壁壘等問題，為民營企業(yè)發(fā)展開拓更大空間。
《決定》作出一系列新論斷：“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”“堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定”……
“這是黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)、支持民營經(jīng)濟(jì)走向更廣闊舞臺的體現(xiàn)，是民營企業(yè)家群體越來越受到尊重的體現(xiàn)，鼓舞著我們增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、擔(dān)當(dāng)感。”傳化集團(tuán)董事長徐冠巨說。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨在堅持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
“各類重大會議中，都不乏對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述，為優(yōu)化營商環(huán)境、解決企業(yè)發(fā)展中的困難發(fā)揮了指南作用。”羅貞禮說。
從中央政治局會議到民營企業(yè)座談會，再到一次次的地方考察，習(xí)近平總書記在不同時期不同場合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)的重要作用和地位。
“我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變”……
這是站在更高起點(diǎn)謀劃民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的根本遵循，為各項改革舉措的深入推進(jìn)提供了重要動力。
近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性上升，下行壓力有所加大。過去支撐民營經(jīng)濟(jì)長期增長的勞動力、土地等要素優(yōu)勢發(fā)生變化，“鋪攤子”“上規(guī)模”的粗放模式不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，企業(yè)經(jīng)營困難增多。這些都是前進(jìn)中必然遇到的問題，也需要堅定不移地深化改革開放加以破解。羅貞禮表示，民營企業(yè)量大面廣，政策執(zhí)行并不容易，要下功夫細(xì)化落實。但無論如何，用足用好改革開放關(guān)鍵一招，才能變壓力為動力，實現(xiàn)難中破局。
改革激發(fā)動力，民營企業(yè)小步快跑。從數(shù)量上看，截至2023年底，民營企業(yè)占企業(yè)總量比重達(dá)到92%以上；從質(zhì)量上看，2023中國民營企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報告顯示，民營企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻達(dá)275.78億元，十年來保持了連續(xù)增長勢頭。
政策加碼見成效
2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》印發(fā)，從發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障、社會氛圍等方面提出31條具體舉措，為民營企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)造更好條件。
“部署全面、具體、周密，體現(xiàn)了對民營企業(yè)的高度重視和殷切期望”“對民營企業(yè)發(fā)展遇到的問題不回避、不遮掩”“給我們帶來極大鼓舞”……這一文件在民營企業(yè)家群體中引發(fā)熱烈反響。
此前十年間，國家發(fā)改委、工信部、市場監(jiān)管總局、國家稅務(wù)總局等部門通過走訪、座談等方式，多方了解并推動破解民營企業(yè)面臨的突出問題。擴(kuò)大民企融資、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)公平競爭、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、構(gòu)建親清政商關(guān)系……諸多細(xì)化、務(wù)實的舉措接連出臺。
——穩(wěn)企安企，法治環(huán)境不斷優(yōu)化。
法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。十年間，有關(guān)部門不斷完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制度，全面清理不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策，持續(xù)健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機(jī)制。
《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂，增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專章；《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)作出系統(tǒng)規(guī)定；“營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展”專項督察切實推動政策落地。
“民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境在持續(xù)優(yōu)化。”91科技集團(tuán)董事長許澤瑋表示，以依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為、優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為例，中央網(wǎng)信辦專門召開企業(yè)座談會，國家網(wǎng)信辦組織開展專項行動，最高人民法院發(fā)布典型案例，這些部署都是國家依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的強(qiáng)烈信號。
——公平競爭，市場環(huán)境更有秩序。
全面深化改革，關(guān)鍵之一是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。《決定》強(qiáng)調(diào)，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度加快實施，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法加快廢止，民營企業(yè)在多個領(lǐng)域取得突破，杭紹臺鐵路、杭溫鐵路、舟山綠色石化基地、三澳核電等一批民營企業(yè)參與的標(biāo)志性項目落地。
“我深刻感受到很多行業(yè)的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門被打開，市場準(zhǔn)入機(jī)制不斷完善，堅定了我們深耕鐵路領(lǐng)域的信心。”復(fù)星國際副總裁、復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)董事長溫曉東告訴記者，復(fù)星參與投資建設(shè)的我國首條民營控股高鐵“杭紹臺鐵路”自2022年初開通以來，兩年多來累計運(yùn)送旅客近3000萬人次。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確支持放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的行業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)主體占比逐步提升，2024年5月，電力、熱力、燃?xì)?、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比升至67.1%，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)占比升至97.2%，金融業(yè)占比升至40.4%。
——紓困解難，問題導(dǎo)向成效彰顯。
習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革，指出要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改。
越是直面問題的政策設(shè)計，越能為民營企業(yè)帶來獲得感。以幫企業(yè)省錢為例，2023年，民營經(jīng)濟(jì)納稅人在稅費(fèi)優(yōu)惠政策中受益明顯，新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)16864.6億元。
進(jìn)出口方面，一系列政策持續(xù)增強(qiáng)民營企業(yè)鏈接全球市場的能力。“船邊直提”“抵港直裝”等便利化措施試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大；推動實施出口退稅報關(guān)單、發(fā)票信息“免填報”；進(jìn)一步擴(kuò)大主動披露政策的適用范圍……每一環(huán)節(jié)的便捷都可以量化成企業(yè)的真金白銀。
全國工商聯(lián)2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，超九成樣本企業(yè)認(rèn)為，過去一年我國營商環(huán)境有所改善，要素、政務(wù)、市場、法治、創(chuàng)新五大環(huán)境評價得分均呈上升趨勢。
羅貞禮認(rèn)為，從中央到地方，各項政策通過統(tǒng)籌部署、上下聯(lián)動，使改革化解了部分結(jié)構(gòu)性問題，確保全面性；通過突出重點(diǎn)、系統(tǒng)集成，使改革避免碎片化問題，確保連續(xù)性；通過督察落實，有效防止改革進(jìn)入空轉(zhuǎn)，確保可操作性。
激發(fā)活力強(qiáng)韌性
政策紅利加速轉(zhuǎn)化為民企發(fā)展動能，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，多項經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)保持高于全國平均增長水平的良好態(tài)勢。
民營企業(yè)技術(shù)含量不斷提升，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主力軍作用。高技術(shù)制造業(yè)占比達(dá)90.2%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)占比達(dá)93.3%，“四新經(jīng)濟(jì)”占比達(dá)93.4%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占比達(dá)94.6%。
“我們集團(tuán)科技投入保持50%以上增長，已有一批應(yīng)用技術(shù)、研發(fā)技術(shù)突破‘卡脖子’問題，市場占有率與全球競爭力持續(xù)提升。”徐冠巨說。
民營企業(yè)挑起外貿(mào)發(fā)展大梁，占據(jù)進(jìn)出口“半壁江山”。2013年，民營企業(yè)進(jìn)出口1.39萬億美元，占進(jìn)出口總值的比重為33.3%。到2023年，我國有進(jìn)出口記錄的民營企業(yè)達(dá)到55.6萬家，合計進(jìn)出口22.36萬億元，占進(jìn)出口總值的53.5%，拉動整體進(jìn)出口增長3.2個百分點(diǎn)。
“我們公司長期堅持‘自主研發(fā)、自主品牌、自建渠道’的海外經(jīng)營模式，業(yè)務(wù)覆蓋200多個國家和地區(qū)。截至2023年末，境外市場營收占比超九成。”萬興科技副總裁朱偉說。
2023年，我國日均新設(shè)企業(yè)2.7萬戶，其中大部分為民營企業(yè)。相較于改革開放前30多年的迅猛發(fā)展，對比近年來外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻，這一增長來之不易。從高速增長到高質(zhì)量增長，面對各種不確定性，民營企業(yè)家顯現(xiàn)出對機(jī)會的高度洞察力和捕捉力，以及經(jīng)受考驗的韌性和應(yīng)變能力。
全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊(yùn)藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民營企業(yè)和民營企業(yè)家要筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。
前進(jìn)中的困難、成長中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。“越是面臨挑戰(zhàn)，越要堅定信心；越是爬坡過坎，越要抖擻精神。”徐冠巨說。
為民企發(fā)展注入信心動力
本報評論員
如何更好推動民營企業(yè)發(fā)展？采訪中，一個令人印象深刻的回答是，既要關(guān)心你飛得高不高，更要關(guān)心你飛得累不累。
這句話放在政府部門和民營企業(yè)之間，既表明蘊(yùn)含的關(guān)愛和期盼，也用樸實的話語講出了政府部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的考量和思路。
民營經(jīng)濟(jì)只能壯大，不能弱化。近年來，民營企業(yè)在多個領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼。國家重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)占比不斷提高，專精特新中小企業(yè)里95%左右是民營企業(yè)。自2019年民營企業(yè)首次成為我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體以來，其貢獻(xiàn)量逐年上升。一些首次進(jìn)入交通運(yùn)輸、電力熱力等公共服務(wù)領(lǐng)域的民營企業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價值與社會價值共贏。
關(guān)心民營企業(yè)飛得高不高，要在民企起飛加速的關(guān)鍵時刻加把油。
在民營企業(yè)技術(shù)研發(fā)產(chǎn)生成果時，加大政府采購力度，發(fā)揮首臺（套）保險補(bǔ)償機(jī)制作用，支持創(chuàng)新產(chǎn)品迭代。在民營企業(yè)“走出去”拓展海外業(yè)務(wù)時，指導(dǎo)支持民營企業(yè)防范應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、“長臂管轄”等挑戰(zhàn)。在民營企業(yè)需要更大發(fā)展空間時，加快破除隱性壁壘，支持參與國家重大戰(zhàn)略，幫助打破成長天花板。
關(guān)心民營企業(yè)飛得累不累，要在民企發(fā)展需要時托好底。
當(dāng)前，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性仍在上升，國內(nèi)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱，民營企業(yè)僅憑自身能力難以全盤應(yīng)對，經(jīng)營中存在一些困難挑戰(zhàn)。為此，要發(fā)揮財政資金直達(dá)機(jī)制作用，推動涉企資金直達(dá)快享，減輕民營企業(yè)經(jīng)營壓力，助企輕裝上陣。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，批駁澄清否定、弱化民營經(jīng)濟(jì)的錯誤言論與做法，營造良好法治環(huán)境、輿論環(huán)境，讓民營企業(yè)卸下心理負(fù)擔(dān)。全面推行公平競爭政策制度，把對各類所有制企業(yè)“一視同仁、平等對待”的要求落實到位，鼓勵民營企業(yè)敢闖敢干。
企業(yè)訴求千差萬別，“飛得高”與“飛得輕松”各類需求交織錯雜。要做到這兩點(diǎn)“關(guān)心”，考驗著相關(guān)部門的智慧和能力。不斷建立完善常態(tài)化溝通機(jī)制，通過宏觀統(tǒng)計監(jiān)測、針對性座談?wù){(diào)研等多種方式，了解民營企業(yè)的性質(zhì)規(guī)模、發(fā)展階段、經(jīng)營狀況等，既掌握共性問題，又摸清個性需求，因企制宜、分類施策，就會使政策舉措效益最大化，把紅利精準(zhǔn)送達(dá)目標(biāo)企業(yè)。
涉企政策原則性較強(qiáng)，為避免淪入空轉(zhuǎn)，要對執(zhí)行情況跟蹤問效、督察考核，確保政策從“紙面”落到“地面”。民營企業(yè)“飛行高度”上升了多少，“飛行負(fù)重”減輕了多少，要用實踐來檢驗、用事實來說話。加快調(diào)整改進(jìn)難以落地、不合時宜、走樣變形的政策內(nèi)容，捋順政策邏輯，增強(qiáng)政策制定的協(xié)調(diào)性、一致性，真正在環(huán)境上解壓、幫扶上解渴、發(fā)展上解憂，為民營企業(yè)走向更廣闊的舞臺注入信心和動力。
