4.《條例》第二章規(guī)定，中央政治局委員要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。這一規(guī)定的意義是什么？
《條例》第十四條對中央政治局委員的自我監(jiān)督作出規(guī)定，其中要求“帶頭樹立良好家風(fēng)，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有很強的現(xiàn)實意義。
一段時間以來，一些地方和部門出現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)任職、兼職取酬等問題，群眾反映強烈。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。十八屆三中全會還就完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求。2015年修訂印發(fā)的《廉潔自律準(zhǔn)則》明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。上海、廣東等地推進(jìn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的工作，取得了很好的效果。
風(fēng)成于上，俗形于下。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范和標(biāo)桿榜樣作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從自身做起，從落實中央八項規(guī)定開始，在方方面面身體力行、率先垂范，贏得了黨心民心。落實中央八項規(guī)定之所以能取得實效，全面從嚴(yán)治黨之所以能夠取得今天的成就，中央領(lǐng)導(dǎo)同志把自己擺進(jìn)去，從自身做起，發(fā)揮了巨大帶動作用。
《條例》的該項規(guī)定，是對十八大以來從嚴(yán)治黨新經(jīng)驗的總結(jié)和固化，回應(yīng)了社會關(guān)切，也是中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用的一項重要舉措，必將對各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動作用。
5.《條例》規(guī)定要提高民主生活會質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從哪些方面抓好落實？
黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。民主生活會是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是加強黨的建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑?！饵h章》明確規(guī)定:“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要嚴(yán)格落實黨內(nèi)組織生活制度，開好民主生活會，并提出明確具體要求。中央政治局帶頭召開專題民主生活會，為全黨作出了榜樣。為了使中央要求落到實處，充分發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，《條例》專門就如何開好民主生活會作出了規(guī)定：“嚴(yán)格黨的組織生活制度，民主生活會應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；?，遇到重要或者普遍性問題應(yīng)當(dāng)及時召開。民主生活會重在解決突出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會上把群眾反映、巡視發(fā)現(xiàn)、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量。”
提高民主生活會質(zhì)量，充分發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，必須嚴(yán)格貫徹《條例》和有關(guān)規(guī)定的要求，著力突出以下五個方面。一是民主生活會應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；Ｃ裰魃顣?yīng)定期召開，遇到重要或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就要及時召開專題民主生活會，把事情說清楚、談透徹。二是要堅持問題導(dǎo)向，重在解決突出問題。要以整風(fēng)精神開好民主生活會，開展積極健康的思想斗爭，讓每個黨員、干部都在思想和靈魂上受到觸動，真正解決問題。通過廣泛征求群眾意見，結(jié)合巡視、黨組織日常管理監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題，以及本地區(qū)本部門本單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子實際，找準(zhǔn)突出問題，確定主題。有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘。對巡視反饋的問題、組織約談函詢提出的問題，要在民主生活會上進(jìn)行剖析批評。對有違紀(jì)問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，從重處分。三是要真正把自己擺進(jìn)去，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評。批評和自我批評是我們黨保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。開好民主生活會，必須運用批評和自我批評的武器，這是提高民主生活會質(zhì)量，搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。每個領(lǐng)導(dǎo)成員都要以對黨的事業(yè)、對同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評，分清是非，團結(jié)同志，堅持真理，修正錯誤。要堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真提意見，滿腔熱情幫同志，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，真正做到觸及思想和靈魂。無論批評還是自我批評，都要實事求是、出于公心、與人為善。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到既誠懇進(jìn)行批評和自我批評，又滿腔熱情歡迎批評包括尖銳批評，不能“馬列主義手電筒”只照別人。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭從諫如流，敢于直言，在批評和自我批評中做出表率示范。四是要制定切實可行的整改措施。對民主生活會上提出的問題，要逐一分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出整改措施、落實整改責(zé)任、明確整改時限。抓整改要動真碰硬，不達(dá)目的不罷休。無論班子整改還是個人整改，都要嚴(yán)明責(zé)任，加強監(jiān)督，確保兌現(xiàn)承諾。五是上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強對下級黨組織民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督是上級黨組織的重要職責(zé)。要堅持一級抓一級的原則，切實加強督促指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量和水平。有關(guān)負(fù)責(zé)同志要按規(guī)定參加下級黨組織民主生活會，有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強督促檢查。
6.《條例》規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。在現(xiàn)實中，如何保障黨員的這一權(quán)利，又如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復(fù)？
黨章規(guī)定，“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實”是黨員的權(quán)利。《條例》貫徹黨章要求，將黨員民主監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，在第三十六條中規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭”。
在賦予黨員該項監(jiān)督權(quán)利的同時，《條例》也從制度設(shè)計上完善了保障措施，第四十三條規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實姓名反映違紀(jì)事實，黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理”。
此外，黨章和其他一系列重要黨內(nèi)法規(guī)也都就如何保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定。黨章第三十八條規(guī)定“嚴(yán)格禁止打擊報復(fù)和誣告陷害”?！饵h員權(quán)利保障條例》第十九條規(guī)定，“對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報復(fù)”。特別是《黨紀(jì)處分條例》將打擊報復(fù)揭發(fā)、檢舉人的行為定性為違反組織紀(jì)律的行為，并且規(guī)定對該類行為要按照第七十一條的規(guī)定從重或加重處分?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》等法規(guī)中也都規(guī)定了相關(guān)保障措施。
綜合以上規(guī)定可以看出，我們黨一貫是支持、鼓勵黨員正確行使黨員權(quán)利，也對避免黨員因行使揭發(fā)、檢舉權(quán)利而被打擊報復(fù)作出了詳盡的考慮和制度安排，努力為黨員行使相關(guān)權(quán)利創(chuàng)造良好環(huán)境。
7.《條例》第三十四條規(guī)定，要加強對紀(jì)律檢查機關(guān)的監(jiān)督。請問這方面工作目前開展得如何？紀(jì)律檢查機關(guān)如何防止“燈下黑”？
紀(jì)律檢查機關(guān)承擔(dān)著維護黨紀(jì)的重要職責(zé)，干的就是“打鐵”的活，自身更要過硬。黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會上多次提出明確要求。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委按照全面從嚴(yán)治黨的要求，切實把自己擺進(jìn)去，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律要求自己，率先在全國開展會員卡清退活動，對紀(jì)檢干部配偶子女移居國（境）外情況摸底排查，帶頭對自建培訓(xùn)中心存在問題自查自糾，對違反中央八項規(guī)定精神問題的紀(jì)檢干部一律點名道姓、通報曝光，在巡視組、專案組設(shè)立臨時黨支部，加強組織管理；嚴(yán)明審查、巡視、保密紀(jì)律，要求干部凈化朋友圈、社交圈，強調(diào)審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律，堅決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問題線索，紀(jì)檢監(jiān)察室主任、處長未經(jīng)授權(quán)不準(zhǔn)與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系；在系統(tǒng)機關(guān)內(nèi)設(shè)立紀(jì)檢干部監(jiān)督機構(gòu)，從嚴(yán)管理監(jiān)督，堅決清理門戶，回應(yīng)黨內(nèi)外關(guān)于“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題的關(guān)切。截至2016年8月，中央紀(jì)委機關(guān)查處魏健、曹立新等嚴(yán)重違紀(jì)違法紀(jì)檢干部14人，全國紀(jì)檢機關(guān)共處分紀(jì)檢干部6795人。
黨的十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，紀(jì)檢機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督，條例第三十四條對此作出明確規(guī)定。各級紀(jì)檢機關(guān)要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，把“信任不能代替監(jiān)督”的理念體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程，刀刃向內(nèi)，自我監(jiān)督，防止“燈下黑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>
一是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，帶動廣大紀(jì)檢干部磨煉黨性心性，提高政治覺悟，著力改變不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足、作風(fēng)漂浮虛躁等問題，做到無須揚鞭自奮蹄；發(fā)揚嚴(yán)細(xì)深實作風(fēng)，深入基層開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情況，加強基礎(chǔ)工作，強化日常管理，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。
二是強化自我監(jiān)督，增強紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，紀(jì)檢干部不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項，不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案，不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄露工作中的秘密；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的亂作為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調(diào)整，造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分。
三是健全內(nèi)控機制，加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查工作程序和業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)干部管理和選拔方式，完善請示報告、回避等制度，把執(zhí)紀(jì)審查這個紀(jì)檢機關(guān)最重要的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；研究修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，把黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的要求細(xì)化具體化，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程為主線，認(rèn)真查找關(guān)節(jié)點和風(fēng)險點，嚴(yán)密流程制約，強化監(jiān)督制衡，規(guī)范權(quán)力運行。
四是推進(jìn)公開透明，繼續(xù)辦好中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，堅持開門搞監(jiān)督，增加工作透明度，去除神秘化，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，對相關(guān)渠道反映的紀(jì)檢干部問題，認(rèn)真調(diào)查核實，不護短、不遮丑，確保紀(jì)檢機關(guān)的權(quán)力受到嚴(yán)格約束。
