美國(guó)按照亞太“再平衡”戰(zhàn)略，進(jìn)行六大范圍的所謂“戰(zhàn)略前沿部署”。主要行動(dòng)是：其一，加強(qiáng)和密切戰(zhàn)略同盟關(guān)系。美國(guó)利用日本對(duì)中日力量對(duì)比反轉(zhuǎn)的不適、不服與郁悶情緒，以及中日間存在的分歧和矛盾，不斷在政治和軍事上為日本“松綁”，借力日本推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略。利用朝鮮半島緊張局勢(shì)加緊打造美日韓同盟體系。利用南海問題加強(qiáng)對(duì)菲律賓的掌控，推動(dòng)澳大利亞涉水亞洲事務(wù)，并竭力拉西歐盟國(guó)介入。其二，制造“中國(guó)威脅論”。利用部分周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)崛起的疑慮心態(tài)以及存在歷史糾葛與領(lǐng)土爭(zhēng)端，以改善關(guān)系為由大肆活動(dòng)，挑撥離間，挑動(dòng)對(duì)立和激化矛盾，試圖推動(dòng)組建針對(duì)中國(guó)的美日澳印的“神圣聯(lián)盟”。其三，加大在亞太的軍事投入。2012年1月公布的《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》戰(zhàn)略報(bào)告中，明確表示將軍事戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，美國(guó)不斷增強(qiáng)在這一地區(qū)駐軍，并要將60%的海軍力量部署在亞太。美國(guó)越來越直接介入亞太地區(qū)爭(zhēng)端，近年更是露骨地插手南海問題，接二連三派軍艦飛機(jī)在南海地區(qū)炫耀武力，加劇緊張局勢(shì)。其四，加大對(duì)地區(qū)組織的參與，一再試圖影響和改變東亞峰會(huì)的性質(zhì)與方向。其五，竭力打造“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），挫傷區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定和亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)程，掌控亞太及世界經(jīng)貿(mào)機(jī)制、秩序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等主導(dǎo)權(quán)。其六，大力推銷美式民主模式，伺機(jī)在中國(guó)周邊制造“顏色革命”，破壞中國(guó)與周邊國(guó)家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，同時(shí)加緊對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)滲透，企圖引發(fā)中國(guó)社會(huì)混亂。
盡管中美之間合作涉及各個(gè)領(lǐng)域，雙方都獲得重大利益，美國(guó)在國(guó)際事務(wù)上也需要中國(guó)多方面的配合與合作，但美國(guó)遏制與防范中國(guó)的戰(zhàn)略意圖并無任何改變，而且行動(dòng)上愈演愈烈。這確實(shí)給中國(guó)外交造成種種困難和挑戰(zhàn)。
中國(guó)外交面臨著復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境
國(guó)際形勢(shì)正經(jīng)歷重大、復(fù)雜、深刻變化，國(guó)際體系和秩序在加速調(diào)整，經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)更加突出，地緣博弈與安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜交織，當(dāng)今世界面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，天下仍然很不太平。
我國(guó)是世界大國(guó)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，在一系列重大國(guó)際組織中地位重要，世界上廣大國(guó)家期望中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，我們也確實(shí)負(fù)有難以推卸的國(guó)際責(zé)任。在一個(gè)發(fā)展很不平衡、治理理念分歧和差異很大、冷戰(zhàn)思維依然頑固存在的世界里，要真正做些有利于世界和平、推動(dòng)合作和共同發(fā)展的事，絕非易事。國(guó)際輿論基本被西方壟斷，要做事說“中國(guó)有野心”，不做事說“中國(guó)不負(fù)責(zé)任”，不管如何都要竭力敗壞中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和形象。
另外，我國(guó)是世界大國(guó)中地緣環(huán)境最為復(fù)雜的國(guó)家之一。我國(guó)鄰國(guó)之多占世界第一，共有14個(gè)陸地鄰國(guó)，6個(gè)海洋鄰國(guó)，還有9個(gè)不直接相連的近鄰。這些國(guó)家在大小、人口、信仰、文化、政治狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)水平和軍事力量上千差萬別，而且?guī)缀跞c我國(guó)存在歷史遺留問題。他們從我國(guó)發(fā)展中得到很大利益，但部分國(guó)家對(duì)我國(guó)崛起又懷有傳統(tǒng)憂慮，指望有種“平衡”力量。美國(guó)正是借助這種心態(tài)推行戰(zhàn)略“再平衡”。
我國(guó)當(dāng)期正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，確保長(zhǎng)期國(guó)際和周邊和平穩(wěn)定的良好環(huán)境至關(guān)重要。周邊是我國(guó)安身立命之所，發(fā)展繁榮之基，保持和促進(jìn)和平、穩(wěn)定、友好、合作的周邊關(guān)系尤為緊要。
此外，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，“走出去”已成為對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要方面。我國(guó)擁有企業(yè)“走出去”的實(shí)力和條件，但總體上仍缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，需要更全面、更深入了解國(guó)外的環(huán)境，還要面對(duì)各方的劇烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我國(guó)越來越多的人員“走出去”，在國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不定的時(shí)期，難免有碰上各種各樣突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)我國(guó)公民在國(guó)外的安全和正當(dāng)權(quán)益，日益成為國(guó)家外交一項(xiàng)艱巨而重要的職責(zé)。
中國(guó)外交的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，而且挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏著機(jī)遇
中國(guó)外交面臨的挑戰(zhàn)，有的是屬于理念與政策的本質(zhì)分歧固有的，有的是形勢(shì)發(fā)展帶來的，有的則是美國(guó)對(duì)華政策造成的。我們要認(rèn)真對(duì)待，但也沒有什么了不起，都是可以克服的。從新中國(guó)建立以來，我國(guó)外交已經(jīng)歷過各種各樣的艱難挑戰(zhàn)，都是以我們勝利而告終。從整體看，我國(guó)的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。而且挑戰(zhàn)里面總蘊(yùn)藏著機(jī)遇，通過一次又一次克服和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，我國(guó)的外交發(fā)展了，國(guó)家對(duì)外形勢(shì)更好了。今天，我們擁有戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)前所未有的優(yōu)勢(shì)和條件。
首先，我國(guó)綜合國(guó)力空前強(qiáng)大，能夠?yàn)橥饨坏耐卣固峁┬酆竦膶?shí)力支持。這是外交最堅(jiān)強(qiáng)的后盾和基礎(chǔ)。第二，我國(guó)外交理念和政策符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的潮流，反映出各國(guó)特別是廣大發(fā)展中世界國(guó)家和人民的根本愿望，必將得到越來越廣泛的贊同和支持。第三，我國(guó)外交實(shí)踐既為了中國(guó)人民的利益，也與各國(guó)人民的利益密切結(jié)合，他們不僅分享到中國(guó)發(fā)展的成果，而且獲得中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式教益。第四，美國(guó)等西方國(guó)家總體處于衰落過程中，這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。美國(guó)雖依然強(qiáng)大，但所奉行的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治那一套，與時(shí)代潮流以及人們的意愿相悖，從根本上是不得人心的。而且美國(guó)野心與實(shí)力不符，主宰世界事務(wù)的日子已經(jīng)一去不返了。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們既有信心也有能力把握全面發(fā)展機(jī)遇，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，始終保持和擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際格局演變中的主動(dòng)地位。
（作者為中國(guó)國(guó)際問題研究院特聘研究員)
【參考文獻(xiàn)】
①阮宗澤等：《權(quán)力盛宴的黃昏：美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中國(guó)對(duì)策》，北京：時(shí)事出版社，2015年7月。
責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊
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